Le gouvernement Garnier a justifié sa décision d'étendre la période de carence pour les arrêts maladie dans la fonction publique à trois jours en se basant sur les données d'absentéisme de 2022. Le niveau élevé d'absentéisme dans la fonction publique était perçu comme un frein à l'efficacité du service public et suscitait des préoccupations quant à la productivité et à la gestion des ressources humaines. À cette période, ces données indiquaient que les agents publics s'étaient absentés en moyenne 14,5 jours, une statistique qui semblait confirmer une différence significative par rapport au secteur privé. Face à cette perception, la volonté était de réduire l'écart et de responsabiliser davantage les fonctionnaires face aux arrêts maladie.

Évolution des données d'absentéisme en 2023

Cependant, les récentes données de 2023 semblent remettre en question la pertinence de cette mesure. Cette réduction de l'absentéisme est significative car elle montre que les efforts entrepris commencent à porter leurs fruits, contredisant ainsi l'idée que des mesures plus strictes, comme l'augmentation de la carence, seraient nécessaires pour obtenir des résultats. En effet, les agents de la fonction publique se sont absentés en moyenne 12 jours, soit une baisse notable de 2,5 jours par rapport à 2022. En comparaison, le secteur privé enregistre une moyenne de 10,3 jours d'absence. Bien qu'une différence de 1,7 jour subsiste toujours entre le public et le privé, l'écart est de moins en moins marqué.

Ces données nous poussent à reconsidérer les fondements de cette décision politique. Si, en 2022, l'écart entre les deux secteurs pouvait effectivement susciter des questions sur l'efficacité et la responsabilisation des agents publics, il est à présent difficile de nier les efforts et les progrès réalisés en termes de réduction de l'absentéisme. La baisse observée n'est pas négligeable et révèle une prise de conscience collective, influencée par une meilleure gestion de la santé, des efforts de prévention ou encore un meilleur accompagnement des agents dans leurs difficultés.

Impact et limites de la mesure de carence

La mise en place de trois jours de carence, qui consiste à supprimer l'indemnisation des arrêts de travail durant les trois premiers jours d'absence, pourrait finalement apparaître comme une mesure disproportionnée au regard de cette évolution. Il est nécessaire de rappeler que le secteur public a des missions spécifiques, parfois très exigeantes sur le plan physique ou psychologique. Par exemple, les agents de la police nationale, les personnels soignants des hôpitaux publics, les enseignants en milieu difficile, ou encore les agents travaillant dans les services d'urgence, sont confrontés à des situations éprouvantes qui nécessitent un investissement personnel important. Cette nouvelle période de carence pourrait, au lieu de motiver une réduction des absences, avoir un effet contre-productif en favorisant la présence au travail d'agents malades, ce qui nuirait à la qualité du service public et à la santé générale des équipes.

Repenser la stratégie : prévention et accompagnement

En analysant les chiffres, il est clair que l'écart entre le public et le privé est en constante diminution. Au lieu de durcir les conditions d'indemnisation, il serait peut-être plus pertinent de renforcer les politiques de prévention et d'accompagnement des agents. Par exemple, des formations sur la gestion du stress, des programmes de bien-être, l'amélioration des conditions de travail, et des initiatives pour encourager l'équilibre entre vie professionnelle et vie privée pourraient contribuer à une meilleure prévention de l'absentéisme. Des dispositifs favorisant la santé au travail, tels que des campagnes de sensibilisation, des bilans de santé réguliers, ou encore une meilleure adaptation des postes pour les agents en difficulté, pourraient s'avérer bien plus efficaces et constructifs.

Soutenir la dynamique positive

Les chiffres de 2023 montrent que la fonction publique est sur la bonne voie. Au lieu de sanctionner, il semble plus judicieux de soutenir cette dynamique positive. Une approche plus compréhensive et basée sur la confiance pourrait encourager la responsabilisation des agents, tout en évitant de créer un climat de suspicion et de sanction.

Avis www.naudrh.com: l'imposition de trois jours de carence, surtout dans le contexte des récentes améliorations en termes d'absentéisme, semble manquer de souplesse et d'une analyse nuancée de la situation. Le gouvernement pourrait envisager d'adapter ses politiques en tenant compte de ces progrès récents, par exemple en réduisant la durée de la carence ou en mettant en place des mesures alternatives qui encouragent le bien-être des agents tout en maintenant une responsabilisation équilibrée. Plutôt que de mettre l'accent sur des mesures punitives, une approche valorisant la prévention et l'accompagnement des agents semble bien plus prometteuse pour améliorer la qualité de vie au travail et le service rendu aux usagers.

Par Pascal NAUD

Président www.naudrh.com

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(Merci à la Gazette des Communes qui a fait référence à nos podcasts techniques dans un article du 26 juillet 2022)