Le Ministre de la Fonction publique, Guillaume Kasbarian, a récemment annoncé une nouvelle réforme : le relèvement à trois jours de carence pour les fonctionnaires en cas d'arrêt maladie, ainsi que la baisse de leur rémunération à 90 % (au lieu de 100 %). Présentée comme une mesure nécessaire pour lutter contre un absentéisme jugé excessif, cette proposition soulève déjà un tollé parmi les syndicats et de nombreux observateurs du secteur public. Mais une controverse particulière résonne aujourd'hui dans le cadre du dialogue social : la pertinence des chiffres utilisés par le Ministre Kasbarian pour justifier cette mesure.

Pour justifier sa décision, le Ministre s'est appuyé sur des données précédentes qui présenteraient un niveau d'absentéisme alarmant dans la fonction publique. Cependant, les dernières données publiées par la Direction Générale de l'Administration et de la Fonction Publique (DGAFP) dépeignent une réalité différente, voire opposée, à la narration officielle.

Entre 2022 et 2023, les absences pour maladie ont diminué de manière plus marquée dans la fonction publique (-2,5 jours par agent) que dans le secteur privé (-1,4 jour). Ce recul significatif, au-delà du simple hasard statistique, reflète des efforts concrets des employeurs publics et des agents eux-mêmes pour limiter les absences injustifiées, dans un contexte pourtant toujours marqué par des conditions de travail exigeantes. Bien que les agents publics restent globalement plus souvent absents que les salariés du privé, l'écart se réduit notablement.

Ces chiffres auraient dû encourager le dialogue et la concertation pour maintenir cette dynamique positive. Pourtant, en s'appuyant sur des données désuètes, la mesure annoncée donne plutôt l'impression d'une sanction que d'un ajustement fondé sur les faits.

L'annonce du Ministre Kasbarian n'a pas manqué de provoquer une levée de boucliers de la part des syndicats de la fonction publique. Ceux-ci ont immédiatement pointé du doigt l'incohérence entre les chiffres présentés pour justifier la mesure et la réalité de l'évolution de l'absentéisme. Ils y voient une mesure punitive qui ne tient pas compte des progrès récents et qui risque de démotiver des agents déjà éprouvés par des conditions de travail de plus en plus précaires.

Il est d'autant plus regrettable que ces annonces viennent fragiliser un climat social déjà tendu, où les discussions autour des conditions de travail et de la reconnaissance des efforts consentis par les fonctionnaires sont au cœur des préoccupations. En rendant plus contraignantes les conditions de prise en charge des arrêts maladie, le gouvernement envoie un message confus, qui semble à la fois ignorer les efforts récents des agents et remettre en question leur engagement. Ce message est surtout à contre-courant des efforts entrepris pour réduire l'absentéisme de manière concertée.

L'une des critiques les plus vives émises par les représentants des fonctionnaires réside dans le caractère punitif de la mesure. En imposant trois jours de carence et en abaissant la rémunération à 90 %, le gouvernement semble méconnaître les situations concrètes des agents qui, parfois, se retrouvent contraints de prendre des arrêts maladie du fait des conditions de travail difficiles, notamment dans les secteurs de la santé ou de l'éducation.

Cette mesure pourrait avoir des effets pervers, notamment celui de pousser certains agents à continuer de travailler malgré des problèmes de santé, par crainte de perdre une partie de leur rémunération. Par exemple, un agent hospitalier souffrant de symptômes de grippe pourrait choisir de travailler pour éviter la perte de salaire, augmentant ainsi le risque de contamination parmi ses collègues et les patients. Une telle situation serait non seulement préjudiciable pour les agents eux-mêmes, mais également pour la qualité du service public, car un agent malade n'est pas en mesure de remplir efficacement ses missions.

Au-delà des chiffres, la question qui se pose est celle de la méthode et de la transparence dans le dialogue social. La fonction publique a besoin de réformes, certes, mais celles-ci doivent être fondées sur une évaluation honnête de la situation et sur une concertation véritable avec les acteurs concernés. Utiliser des données obsolètes pour justifier des mesures restrictives mine la confiance des agents envers leur hiérarchie et remet en cause la crédibilité de l'action publique.

Il est crucial de favoriser une approche constructive, qui reconnaisse les efforts réalisés et qui encourage la poursuite de ces efforts. La tendance récente à la baisse de l'absentéisme est une opportunité de consolider un cercle vertueux. La voie choisie par le Ministre risque malheureusement de briser cet élan et de nuire à la motivation des agents publics.

La décision de relever les jours de carence et de baisser la rémunération des fonctionnaires en arrêt maladie semble davantage guidée par une volonté de montrer de la fermeté que par une analyse objective de la situation. Les chiffres de la DGAFP montrent clairement une évolution positive dans la fonction publique en termes d'absentéisme, et c'est cette dynamique qu'il faudrait encourager, plutôt que de punir.

Un véritable dialogue social nécessite une prise en compte sincère des faits et des chiffres récents. En l'absence de cette transparence, les mesures annoncées risquent de creuser encore davantage le fossé entre l'administration et ses agents. Pour renforcer le service public, la reconnaissance et la confiance doivent être au cœur des politiques publiques, et non des mesures punitives basées sur des diagnostics erronés. Par exemple, il serait plus adapté de mettre en place des programmes de soutien à la santé et au bien-être des agents, ainsi que des dispositifs de prévention pour réduire l'absentéisme de manière proactive.

Avis www.naudrh.com : nous trouvons que cette mesure est non seulement injuste, mais également contre-productive. Elle risque de décourager les agents qui font déjà des efforts pour réduire l'absentéisme et de créer un climat de défiance. Plutôt que de sanctionner, il faudrait encourager, valoriser les efforts et surtout s'appuyer sur des données actuelles et objectives pour prendre des décisions justes. Le dialogue social devrait servir à écouter et comprendre, non à imposer des pénalités arbitraires.

Par Pascal NAUD

Président www.naudrh.com

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(Merci à la Gazette des Communes qui a fait référence à nos podcasts techniques dans un article du 26 juillet 2022)