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En France, la fonction publique fait face à un vieillissement structurel de ses effectifs, amplifié par des réformes des retraites successives et une modification des modalités de recrutement. Ce phénomène, à la fois démographique et organisationnel, soulève des enjeux complexes pour la gestion des ressources humaines et les politiques publiques. Cet article propose une analyse approfondie des causes, des conséquences et des stratégies envisageables pour gérer cette transformation.
Un rapport de 2024 de la Cour des comptes intitulé "l'allongement de la vie professionnelle des agents dans une fonction publique d’État vieillissante" met en lumière une progression constante de l'âge moyen des agents publics, conséquence directe de l'allongement des carrières. En 2022, 33 % des agents de la fonction publique d’État (FPE) avaient plus de 50 ans, contre 36 % pour l'ensemble des trois versants (FPE, fonction publique territoriale - FPT, fonction publique hospitalière - FPH). La proportion des agents de plus de 60 ans dans la FPE est passée de 4 % en 2010 à 9 % en 2021 et devrait atteindre 14 % d'ici 2040.
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Cette dynamique démographique est attribuable à plusieurs facteurs :
-Les réformes des retraites de 2010, 2014 et 2023, qui ont relevé l'âge de départ à la retraite tout en augmentant la durée de cotisation.
-Une entrée plus tardive dans la fonction publique, avec un âge moyen passant de 23 ans en 1980 à 29 ans en 2020.
Certaines professions sont davantage touchées. Par exemple, dans l'éducation nationale, 45 % des enseignants approchent de l'âge de la retraite, ce qui pose des problèmes de continuité pédagogique. Par ailleurs, les besoins de renouvellement chez les cadres administratifs atteindront près de 70 000 postes d'ici cinq ans. Ces chiffres traduisent une tension croissante sur le recrutement et la transmission des compétences, notamment dans les catégories A et B.
3.1 Gestion des Compétences et des Remplacements
Le vieillissement des effectifs impose une anticipation rigoureuse des besoins. Une gestion prévisionnelle des emplois et des compétences (GPEEC) s’avère indispensable pour garantir le renouvellement des talents dans les domaines les plus stratégiques.
3.2 Prévention de l'Usure Professionnelle
Avec l'âge, l'état de santé des agents devient un enjeu majeur. Des dispositifs spécifiques, tels que l’aménagement des postes, la formation continue et les reconversions professionnelles, peuvent prévenir l'usure et maintenir l'engagement des agents.
3.3 Impact Budgétaire et Opérationnel
Les départs à la retraite, bien que coûteux, représentent une opportunité pour adapter les effectifs. Toutefois, un sous-effectif ou une perte de compétences pourrait compromettre la continuité des services publics, notamment dans les secteurs critiques.
Pour relever ces défis, plusieurs mesures stratégiques sont à envisager :
-Renforcement de la GPEEC : il est essentiel de doter chaque administration d'outils d'analyse prédictive afin d'anticiper les évolutions démographiques et les besoins en compétences.
-Aménagement des Parcours Professionnels : encourager la mobilité et la polyvalence tout en proposant des dispositifs de reconversion pour les agents en fin de carrière.
-Attractivité Renforcée : adapter les politiques de recrutement pour attirer des profils jeunes et diversifiés, tout en valorisant l'image de la fonction publique.
Le vieillissement des effectifs dans la fonction publique représente un défi multidimensionnel mais aussi une opportunité de modernisation. En adoptant une approche proactive et adaptée, les administrations publiques peuvent relever ces enjeux tout en assurant la pérennité du service public.
Ce sujet, à la croisée des dynamiques démographiques et organisationnelles, reflète les transformations profondes de la société. La mise en place d’outils prévisionnels et l’élaboration de politiques innovantes sont indispensables pour transformer cette contrainte en une opportunité de réforme et de modernisation.
Par Pascal NAUD
Président www.naudrh.com
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Rapport de 2024 de la Cour des comptes intitulé "l'allongement de la vie professionnelle des agents dans une fonction publique d’État vieillissante"
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