Le gouvernement Barnier a récemment déclenché une vague de discussions et de controverses en annonçant un amendement au projet de loi de Finances pour 2025, dans le but affiché de rationaliser les dépenses publiques et de renforcer l'équité entre les secteurs public et privé en matière de gestion des arrêts maladie. Cet amendement porte sur l'augmentation du nombre de jours de carence pour les arrêts maladie dans la fonction publique, qui passerait de 1 à 3 jours.

Cette décision s'accompagne d'une autre mesure tout aussi impactante : l'abaissement de la rémunération des agents en congé maladie pendant une période allant de trois jours à trois mois. Ces annonces ont suscité une réaction immédiate de la part des syndicats et des fonctionnaires, qui y voient une remise en question des droits acquis et une réponse insuffisante aux enjeux de santé au travail.

Depuis sa mise en place en 2012, le jour de carence dans la fonction publique a toujours été un sujet clivant. Introduit pour lutter contre l'absentéisme présumé dans la fonction publique, il vise à responsabiliser les agents et à réduire les coûts liés aux arrêts maladie. L'annonce de l'augmentation à trois jours est présentée par le gouvernement Barnier comme une mesure nécessaire pour harmoniser les règles entre secteur public et privé, où les durées de carence peuvent atteindre plus de trois jours sans prise en charge.

Cependant, de nombreux observateurs, tels que les syndicats de la fonction publique et des experts en santé au travail, craignent les effets pervers de cette mesure. En premier lieu, elle risque de dissuader les agents malades de prendre un congé pour se soigner, notamment pour les affections de courte durée. Cela pourrait aboutir à une dégradation de la santé générale des fonctionnaires et à une baisse de productivité. Par ailleurs, le caractère universel de cette mesure semble ne pas prendre en compte les spécificités des différents corps de la fonction publique, dont certains sont soumis à des conditions de travail particulièrement éprouvantes.

Outre l'augmentation des jours de carence, l'amendement envisagé par le gouvernement Barnier prévoit d'abaisser la rémunération des agents en arrêt maladie sur une période allant de trois jours à trois mois, avec une réduction progressive pouvant aller jusqu'’à 20 % de la rémunération pendant cette période. L'objectif affiché est de réduire les coûts supportés par l'État et de responsabiliser davantage les employés. Selon les responsables gouvernementaux, il s'agit de créer une "convergence" avec le secteur privé, où les conditions d'indemnisation sont souvent moins avantageuses.

Pourtant, la question de la justice sociale se pose avec force. La mesure est perçue par beaucoup comme une double peine : non seulement les agents seront privés de rémunération pendant les trois premiers jours de maladie, mais ils verront aussi une baisse de leur salaire si leur incapacité devait se prolonger. Les conséquences pour le pouvoir d'achat des fonctionnaires, déjà souvent sous pression, pourraient être significatives, en particulier pour les bas salaires. Les critiques émanent des syndicats, mais aussi de nombreux élus locaux qui redoutent des difficultés accrues dans le recrutement et la rétention des agents territoriaux. Par exemple, Pierre Martin, maire d'une petite commune rurale, a déclaré : "Avec ces nouvelles mesures, il sera encore plus difficile de trouver des agents prêts à travailler dans des conditions déjà peu attractives."

Face à ces annonces, les organisations syndicales ont rapidement pris position pour dénoncer des mesures jugées "injustes et contre-productives". Les représentants des fonctionnaires affirment que ces réformes risquent de fragiliser un peu plus la fonction publique, déjà confrontée à des difficultés de recrutement et à des conditions de travail souvent dégradées. Au-delà des agents eux-mêmes, c'est toute la qualité du service public qui pourrait être affectée, en particulier dans les secteurs les plus exposés comme la santé ou l'éducation.

D'un autre côté, les partisans de cette réforme estiment qu'elle permettra une réduction nécessaire des coûts liés aux absences. Selon eux, les finances publiques ne peuvent continuer à supporter un taux d'absentéisme qu'ils jugent trop élevé. Mais il semble difficile d'évaluer avec précision l'impact financier réel de ces mesures, tant les facteurs expliquant l'absentéisme sont multiples et souvent liés aux conditions de travail.

Les annonces du gouvernement Barnier s'inscrivent dans une vision économique où la rigueur budgétaire semble primer sur la question des conditions de travail et de la santé des agents publics. Des alternatives, telles qu'une meilleure prévention de l'absentéisme ou des investissements dans l'amélioration des conditions de travail, pourraient pourtant permettre de concilier rigueur économique et bien-être des agents. Bien que certaines critiques puissent sembler exagérées, il est indéniable que ces mesures posent des questions légitimes quant à l'équilibre à trouver entre responsabilité individuelle, équité entre les secteurs, et reconnaissance du rôle essentiel joué par les fonctionnaires dans la société.

www.naudrh.com pense que cette mesure pourrait être une occasion manquée d'engager une réflexion plus profonde sur les conditions de travail dans la fonction publique. Plutôt que de simplement renforcer la rigueur, le gouvernement devrait également se pencher sur les causes sous-jacentes de l'absentéisme et envisager des mesures pour améliorer la santé et le bien-être des agents, ce qui pourrait, à terme, réduire le besoin même de jours de carence.

Par Pascal NAUD

Président de l'association www.naudrh.com

Editorialiste / expert statutaire

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