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Le 29 octobre 2024, Guillaume Kasbarian, ministre de la Fonction Publique, a ravivé un débat brûlant : l'avenir de l'emploi à vie des fonctionnaires. Cette question, qui touche au cœur du modèle français, interroge profondément notre vision de la sécurité de l'emploi et du service public. Un thème qui, depuis des décennies, revient à intervalles réguliers, générant passion et polémique dans la société française. Alors, cette proposition est-elle vraiment réaliste ou s'agit-il simplement d'une manière pour le gouvernement de sonder l'opinion publique à propos d'une réforme à venir ? www.naudrh.com tente de décrypter les enjeux.
La fonction publique française repose, depuis la loi de 1946, sur le principe de l'emploi à vie. Ce statut, qui assure aux agents publics une sécurité de l'emploi unique dans le paysage du travail, vise avant tout à garantir la neutralité et la continuité du service public. Toutefois, aux yeux de certains responsables politiques, cette garantie s'apparente à une "rente" d'un autre temps, déconnectée de la réalité du marché du travail moderne.
Guillaume Kasbarian, récemment nommé à la tête de la Fonction Publique, défend la nécessité de flexibiliser l'emploi public. Il est motivé par la conviction que la rigidité actuelle entrave la performance de l'administration et empêche l'État de s'adapter aux défis contemporains. De plus, ses positions sont influencées par une volonté de réduire les dépenses publiques et de rapprocher la gestion des ressources humaines du secteur privé, dans un souci de modernisation et d'efficacité. Pour lui, le "sacré" de l'emploi à vie ne fait plus sens dans une économie qui valorise l'adaptabilité, la compétitivité et la capacité à se reconvertir. Il se demande, au fond, si le statu quo est encore viable face aux mutations rapides de la société. Mais la question que nous devons nous poser est : au-delà des symboles, quels seraient les impacts concrets d'une telle mesure sur la société et sur le fonctionnement de nos institutions ?
Les partisans de la fin de l'emploi à vie mettent en avant plusieurs arguments. Ils évoquent la nécessité de renforcer la responsabilisation des agents publics, d'encourager la performance et d’éviter la "médiocrité sécurisée" qui pourrait, selon eux, s’installer chez certains fonctionnaires garantis de leur poste quel que soit leur niveau d'engagement.
Cependant, l'emploi à vie n’est pas qu’un privilège. Il est aussi une garantie de stabilité qui permet aux agents publics d’agir en toute indépendance, à l’abri des pressions politiques ou économiques. Le risque, si l'on supprime cette sécurité, est de voir une fonction publique à la merci des aléas politiques, réduisant la capacité d'un agent à être critique ou à s'opposer à des directives potentiellement injustes ou illégales.
D'autre part, la suppression de l'emploi à vie pourrait entraîner une fuite des talents vers le secteur privé, déjà souvent plus attractif en termes de rémunération. Par exemple, selon un rapport de 2023, les cadres du secteur public gagnent en moyenne 20 % de moins que leurs homologues dans le secteur privé, ce qui rend le privé bien plus séduisant pour les jeunes talents. Le service public pourrait se trouver affaibli par une désaffection de ceux qui choisissent aujourd'hui cette voie par conviction et par la recherche de stabilité. Ce statut constitue également une forme de rétribution morale pour des salaires qui, souvent, ne rivalisent pas avec ceux offerts par le privé.
Plutôt que de remettre en question l'ensemble du système, peut-être serait-il plus sage de chercher à l’améliorer en tenant compte des exigences contemporaines, telles que la digitalisation des services, la gestion agile des ressources humaines, et la nécessité d'attirer les jeunes talents vers des carrières publiques attractives. Les voix des réformateurs pragmatiques préconisent souvent une voie intermédiaire : flexibiliser certaines catégories de postes tout en maintenant le principe de stabilité pour des fonctions étatiques stratégiques qui nécessitent une neutralité absolue.
Une réforme de la fonction publique pourrait donc se concentrer sur une gestion plus souple des carrières, des évaluations régulières et des processus de mobilité renforcés, sans toutefois ébranler la sécurité fondamentale des emplois qui garantissent la qualité et la continuité du service public.
Guillaume Kasbarian parviendra-t-il à mener à bien cette ambition de transformation radicale ? Rien n'est moins sûr. L'opinion publique reste très attachée à l'idée d'une fonction publique qui évite la précarité. Pour l'instant, l'annonce ressemble davantage à un ballon d'essai qu'à une vraie feuille de route législative, comme en témoignent les réactions mitigées des syndicats et des partis d'opposition, qui voient cette proposition comme une tentative de tester l'opinion sans véritable engagement.
www.naudrh.com pense que la fin de l'emploi à vie des fonctionnaires pourrait poser plus de problèmes qu'elle n'en résoudrait. Il est important de maintenir une certaine stabilité au sein de la fonction publique pour garantir son indépendance et la qualité des services rendus à la population. Toutefois, moderniser le système par des ajustements raisonnés pourrait être une piste prometteuse, à condition de ne pas détruire les fondements qui ont fait la force de notre service public. La question reste : sommes-nous prêts à abandonner l’un des symboles majeurs de la République pour une incertaine promesse de flexibilité ?
Par Pascal NAUD
Président www.naudrh.com
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