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  • En responsabilité dans le domaine des Ressources Humaines (spécificité Public) depuis maintenant pratiquement 26 ans
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(Merci à la Gazette des Communes qui a fait référence à nos podcasts techniques dans un article du 26 juillet 2022)

 

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7 février 2017 2 07 /02 /février /2017 19:04

 

 

Un rapport du Sénat publié le 8 novembre 2016 analyse les effets du protocole sur la modernisation des parcours professionnels, des carrières et des rémunérations (PPCR) sur les pensions de la fonction publique.

Le PPCR a ouvert un lourd chantier réglementaire déjà concrétisé par une série de décrets publiés au mois de mai 2016. Une évaluation des effets du protocole centrée sur son impact sur les équilibres des régimes de retraite des fonctionnaires a été menée par le Sénat. Elle pose la question de la capacité de financement des administrations publiques. Les dispositions du PPCR ont pour objectif d’infirmer la tendance qui consiste à voir une part de plus en plus élevée des rémunérations des fonctionnaires exclue du régime de base des pensions publiques. Les mesures de revalorisation des grilles indiciaires prévues par le PPCR élèveront les rémunérations sur lesquelles les mécanismes du régime des pensions publiques sont appliqués.

 

L’affaiblissement de la portée des régimes de base de retraite

 

Le PPCR restaure l’effectivité des régimes de base de retraite de la fonction publique à un moment où l’alourdissement du poids des régimes indemnitaires a réduit la portée des régimes de base d’assurance vieillesse des fonctionnaires. Les mesures qu'il prévoit permettent de rénover le rôle de la grille salariale indiciaire dans l’ensemble des rémunérations des fonctionnaires. En effet, « le déclin de la part indiciaire dans le total des rémunérations publiques s’est accompagné de situations propices à des gestions opportunistes des fins de carrière et d’inégalités multiples devant la retraite. »

 

La revalorisation des grilles indiciaires de la fonction publique traduit un principe de priorité accordée aux revalorisations indiciaires dans les processus futurs d’amélioration des rémunérations mis en oeuvre dans la fonction publique. Ainsi, des ajustements des grilles allant dans le sens d’une revalorisation de celles-ci sont prévus ainsi qu’une conversion de primes en points d’indice. Cet engagement est susceptible d’aboutir à une restauration de la part de la composante indiciaire dans les rémunérations des fonctionnaires. Mais son ampleur est limitée comme en témoignent ses effets sur le niveau de la pension moyenne qui serait relevé de l’ordre de 3,2 % à l’horizon 2020.

 

Le rapport du Sénat dénonce l’existence d’un foisonnement de régimes indemnitaires censés refléter les particularités des missions exercées mais qui a diminué l’évolution de la composante indiciaire des rémunérations, servant de référence aux calculs des pensions. Les régimes de pensions publiques ne couvrant pas les primes et indemnités, elles ont créé des situations problématiques auxquelles le protocole PPCR devrait apporter une forme d’atténuation. Le rapport met également en exergue le fait que ces mesures ont incité à la constitution d’une épargne de précaution en dehors du régime principal d’assurance vieillesse dont les effets globaux sur les revenus sont opaques.

 

Des incertitudes demeurent sur la portée finale du protocole

 

Le rééquilibrage entre les éléments indiciaires de la rémunération et les éléments indemnitaires permettra de résoudre les difficultés nées de la mise à l’écart d’une partie de plus en plus conséquente des rémunérations publiques de l’économie des régimes de base de pensions. Toutefois le rattrapage à venir reste conjecturale et les expériences passées ne laissent pas présager une inversion forte de tendance. Par ailleurs la Cour des comptes estime que la nouvelle bonification indiciaire est une mesure qui a échoué à rééquilibrer les rémunérations des fonctionnaires au profit de la composante indiciaire et qu’elle a manqué ses objectifs en ne contribuant pas à harmoniser ni à simplifier le paysage indemnitaire.

 

La prime de fonction et de résultat (PFR) créée en 2010 avait aussi des objectifs semblables à ceux de la NBI mais elle n’a pas emprunté le chemin de l’indiciaire alors qu’elle pouvait être vue comme un pas vers une restauration de la composante indiciaire des traitements publics. Le « régime indemnitaire tenant compte des fonctions, des sujétions, de l’expertise et de l’engagement professionnel dans la fonction publique d’État » (RIFSEEP) supprimant la PFR

consolide plutôt quant à lui la strate indemnitaire des rémunérations. Il semble finalement peu porteur des conditions d’une revalorisation de la place future des rémunérations indiciaires nécessaire à une réduction de la dispersion des contributions au financement des régimes de pensions publiques.

 

Au regard des problématiques indemnitaires, le protocole PPCR devrait exercer des impacts globaux sur les régimes et des effets individuels sur leurs affiliés, qui ne sont pas négligeables. Pour autant, par l’ampleur limitée de la reconquête des éléments indiciaires de rémunération qu’il concrétise, le protocole PPCR ne devrait qu’atténuer les effets sur les retraites de la fonction publique. Le protocole ne résoudra ainsi malheureusement pas le problème des régimes de pensions de base de la fonction publique.

 

Contact: pascal.naud3@wanadoo.fr

Rapport du Sénat du 8 novembre 2016 relatif aux effets sur les pensions de la fonction publique du protocole de modernisation des PPCR

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2 juin 2016 4 02 /06 /juin /2016 10:17
La prévention des risques professionnels par Pascal NAUD, spécialiste RH, membre du bureau excécutif de l'ANDRHT
La prévention des risques professionnels par Pascal NAUD, spécialiste RH, membre du bureau excécutif de l'ANDRHT
La prévention des risques professionnels par Pascal NAUD, spécialiste RH, membre du bureau excécutif de l'ANDRHT
La prévention des risques professionnels par Pascal NAUD, spécialiste RH, membre du bureau excécutif de l'ANDRHT
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25 janvier 2016 1 25 /01 /janvier /2016 23:03
La Génération Y peut elle être véritablement managée dans le secteur public? (par Pascal NAUD)

 

La gĂ©nĂ©ration Y intĂšgre les personnes nĂ©es entre 1978 et 1994. Cette gĂ©nĂ©ration suit la gĂ©nĂ©ration X (1965-1977) qui a elle-mĂȘme succĂ©dĂ© Ă  la gĂ©nĂ©ration des baby-boomers de (1946-1964).

L'origine de ce nom a plusieurs attributions : pour les uns il vient du « Y Â» que trace le fil de leur baladeur sur leur torse ; pour d'autres ce nom vient de la gĂ©nĂ©ration prĂ©cĂ©dente, nommĂ©e gĂ©nĂ©ration X. Enfin, il pourrait venir de la phonĂ©tique anglaise de l'expression « Y Â» signifiant « pourquoi Â».

D'autres termes Ă©quivalents existent, dont enfants du millĂ©naire ou les diminutifs "GenY" et "Yers". Les AmĂ©ricains utilisent Ă©galement l’expression digital natives ou net generation pour pointer le fait que ces enfants ont grandi dans un monde oĂč l'ordinateur personnel, le jeu vidĂ©o et Internet sont devenus de plus en plus importants.

 

Trois caractéristiques de la génération Y sont souvent évoquées:

 

-La premiÚre est que c'est la premiÚre génération dite "post-moderne". Le post modernisme est toutefois une théorie décriée, cela veut dire que l'on appartient à une génération dont le futur est plus sombre que le passé. Quoi qu'il en soit, c'est une bonne grille de lecture pour expliquer un certain nombre de comportements que l'on observe auprÚs des individus qui appartiennent à la génération Y.

La génération Y est une génération pragmatique, individualiste, qui entretient avec les employeurs publics un rapport différent de celui des générations précédentes. Elle se caractérise par des visions strictement à court terme qui modifient le pacte social.

Pour la gĂ©nĂ©ration des baby-boomers le pacte social Ă©tait d'avoir un emploi Ă  vie, gĂ©nĂ©rateur d"un confort matĂ©riel, avec pour contrepartie que le salariĂ© acceptait de faire des sacrifices privĂ©s pour la bonne rĂ©alisation de son travail. Pour la gĂ©nĂ©ration suivante, la gĂ©nĂ©ration X, le pacte social Ă©tait diffĂ©rent: on pouvait changer de collectivitĂ© en cours de  carriĂšre et on attendait de son employeur, de l'employabilitĂ©.

Or pour la gĂ©nĂ©ration Y, le CDI ne veut plus dire grand chose car pour eux, il n'est pas possible de se projeter dans l'avenir. On est dans l'Ă©panouissement professionnel Ă  court terme, ce qui met en premier lieu en exergue une thĂ©matique de sens:  Ă  quoi sert le travail que je fais tous les jours, Ă  quoi ça sert que je me lĂšve tous les matins car il n'y a pas d'engagement Ă  long terme pour moi, pas de confort matĂ©riel et je ne sais pas si je vais pouvoir acheter un appartement, faire un bĂ©bĂ©. Ce que je veux de mon mĂ©tier au quotidien, c'est qu'il rĂ©ponde Ă  toutes les questions que je me pose.  Ce constat est trĂšs dĂ©routant pour les managers sans compter qu'en second lieu, l'Ă©panouissement professionnel Ă  court terme met Ă©galement en avant d'autres thĂ©matiques comme la transparence, l'engagement, le non respect de la hiĂ©rarchie (parce que c'est le ou la chef, je ne respecte pas son statut mais par contre j'ai la reconnaissance de sa lĂ©gitimitĂ©).

 

-La deuxiĂšme caractĂ©ristique de la gĂ©nĂ©ration Y est qu'elle est la premiĂšre gĂ©nĂ©ration mondialisĂ©e. Pourquoi mondialisĂ©e ? Car selon Michel Serres, il y a eu trois rĂ©volutions: celle de l'Ă©criture, celle de l'imprimerie et celle du numĂ©rique. Et la gĂ©nĂ©ration Y est vraiment la gĂ©nĂ©ration du numĂ©rique.  La gĂ©nĂ©ration Y est une gĂ©nĂ©ration interconnectĂ©e Ă  l'Ă©chelle de la planĂšte, ce qui a plusieurs incidences au niveau d'un employeur public.  La gĂ©nĂ©ration Y est tout d'abord une gĂ©nĂ©ration zappeuse (capacitĂ© du cerveau Ă  faire plusieurs choses en mĂȘme temps, capacitĂ© de passer trĂšs facilement d'une tĂąche Ă  l'autre).  C'est ensuite une gĂ©nĂ©ration qui est dans l'impatience, dans l'instantanĂ©itĂ©  "je veux tout, tout de suite, car non seulement je ne peux pas me projeter dans l'avenir, mais j'ai Ă©galement la facultĂ© d'exiger les choses et de les obtenir. Je veux donc immĂ©diatement la rĂ©ponse Ă  mes interrogations".

 

-La  troisiĂšme caractĂ©ristique de la gĂ©nĂ©ration Y est qu'elle pense qu'elle est la prochaine grande gĂ©nĂ©ration (aprĂšs celle des baby-boomers). Les individus la composant pensent que leurs comportements vont devenir la norme chez les employeurs publics. C'est un aspect important Ă  retenir, car derriĂšre toutes les caractĂ©ristiques de la gĂ©nĂ©ration Y prĂ©cĂ©demment Ă©voquĂ©s (l'individualisme, la projection Ă  court terme, la transparence, l'engagement, le refus de l'autoritĂ© statutaire), il y a finalement la remise en cause des modĂšles traditionnels de l'administration.

 

Le succĂšs de la notion de gĂ©nĂ©ration Y dans les collectivitĂ©s prend ainsi appui sur le dĂ©phasage entre les besoins et attentes des jeunes de la gĂ©nĂ©ration Y et le mode de fonctionnement de l'administration. Le fossĂ© gĂ©nĂ©rationnel s'expliquerait par une accĂ©lĂ©ration du changement, l'apparition des NTIC (Nouvelles Technologies de l'Information et de la Communication), une hiĂ©rarchisation diffĂ©rente dans les transmetteurs de valeurs. L'Église, l'armĂ©e voire la famille seraient dĂ©sormais moins influentes que ne le seraient l'Internet, la tĂ©lĂ©vision voire les rĂ©seaux relationnels.

 

L'importance d'un management plus adaptatif privilĂ©giant l'implication personnelle des employĂ©s par la responsabilisation personnelle et par une transparence du management utilisĂ© (adĂ©quation du pourquoi de la tĂąche avec des explications appropriĂ©es) est en consĂ©quence plus que jamais nĂ©cessaire chez les employeurs publics. C'est Ă  ce prix la gĂ©nĂ©ration Y, qui ne fait pas du travail sa prioritĂ©, pourra ĂȘtre vĂ©ritablement manager et devenir une vraie richesse pour l'administration et la sociĂ©tĂ© en gĂ©nĂ©rale.

 

Pascal NAUD

Contact: pascal.naud3@wanadoo.fr

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14 janvier 2016 4 14 /01 /janvier /2016 18:01
"Renforcer le dialogue entre le responsable et son collaborateur vise à l'optimisation permanente du service public rendu" Pascal NAUD
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9 janvier 2016 6 09 /01 /janvier /2016 16:56
Mais pourquoi s'en prend-on toujours et encore au temps de travail des fonctionnaires ?

 

La rue Cambon cible encore les charges de personnel des collectivitĂ©s. En effet, dans son rapport sur les finances publiques locales, la Cour des comptes remarque que les dĂ©penses concernant les rĂ©munĂ©rations ont augmentĂ© de 4 % en 2014 alors que cette progression Ă©tait de 3,3 % en 2013 et de 3,4 % en 2012. Elle recommande une maĂźtrise de la masse salariale grĂące au respect de la durĂ©e rĂ©glementaire du travail, Ă  la lutte contre l’absentĂ©isme, Ă  la rĂ©duction du volume des heures supplĂ©mentaires et au non-remplacement des agents partant Ă  la retraite.

 

L’AdCF (AssemblĂ©e des communautĂ©s de France) a rĂ©cemment interrogĂ© ses adhĂ©rents sur les actions que comptent mettre en place les communautĂ©s pour anticiper la rĂ©duction de leurs marges de manƓuvre financiĂšres. En matiĂšre de personnel, ces derniĂšres citent majoritairement le non-remplacement systĂ©matique des dĂ©parts, la rĂ©duction des remplacements des agents absents, les redĂ©ploiements en interne pour les nouveaux services et la rĂ©duction du recours aux agents non permanents et saisonniers.

 

La question du temps de travail des agents publics revient de ce fait dans l' actualitĂ©. Et alors que des maires et des prĂ©sidents de dĂ©partements tentent d’imposer un retour aux 1 607 heures lĂ©gales, le prĂ©sident du Conseil supĂ©rieur de la fonction publique territoriale (CSFPT) rendra, le 1erfĂ©vrier 2016, au Gouvernement son rapport Ă©valuant le temps de travail dans les trois versants de la fonction publique. M. Philippe Laurent, prĂ©sident du Conseil supĂ©rieur assure dĂ©jĂ  que les usages locaux infĂ©rieurs Ă  la norme restent trĂšs minoritaires. Il semblerait que prĂšs de 15 000 collectivitĂ©s sur 58 000 employeurs locaux seraient concernĂ©es.

 

Un rapport, publiĂ© par la commission des finances du SĂ©nat le 13 janvier dernier, propose cependant d'ores et dĂšjĂ  deux hypothĂšses pour relever le temps de travail dans la fonction publique. Ces propositions vont du relĂšvement de la durĂ©e effective moyenne du travail Ă  1 607 heures par an jusqu’à la fixation de la durĂ©e hebdomadaire Ă  37 heures et demi. Les Ă©conomies rĂ©alisĂ©es pourraient aller jusqu’à 5 milliards d’euros et la baisse des effectifs jusqu’à 190 000 agents.

 

A ce jour, plusieurs collectivitĂ©s ont dĂ©jĂ  relevĂ© (conseil dĂ©partemental des Alpes-Maritimes en novembre 2015) oĂč s'attaque Ă  relever (commune de La Rochelle en dĂ©cembre 2015) le temps de travail de leurs agents jusqu'Ă  la norme de 1.607 heures annuelles. Les consĂ©quences sont toujours connues Ă  l'avance: perte de jour de congĂ©s et de RTT pour les agents doublĂ©e de mouvements sociaux d'importance.

 

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4 janvier 2016 1 04 /01 /janvier /2016 23:14

 

Pour:

 

- Maßtriser l'actualité statutaire particuliÚrement riche publiée fin 2015 et ses modalités d'application,

- Rendre plus efficace votre gestion administrative des ressources humaines,

- Faire le point sur les diffĂ©rentes procĂ©dures ressources humaines existantes au sein de votre collectivitĂ© et les marges de manƓuvre possibles,

- Obtenir un panorama de ce qui fera l’actualitĂ© Ressources Humaines des fonctionnaires tout au long de l’annĂ©e 2016,

 

www.naudrh.com vous propose d'animer pour vous sur site un temps d"échange sur l'actualité statutaire (durée 1 jour - groupe de 4 à 15 personnes).

 

Il y sera recensé et commenté à votre attention, tous les textes récemment parus en matiÚre de gestion des Ressources Humaines dans la Fonction Publique Territoriale (lois, décrets, circulaires, réponses ministérielles, jurisprudences)

 

N'hésitez pas à demander le programme de l'intervention ainsi qu'un devis en envoyant un email à :

 

naudrhexpertise@gmail.com

 

 

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3 janvier 2016 7 03 /01 /janvier /2016 23:05
Il ne faut pas négliger la dimension Ressources Humaines dans les schémas de mutualisation (par Pascal NAUD)
 
L’article 74 de la loi du 7 aoĂ»t 2015 dite « NOTRe », prĂ©voit que les intercommunalitĂ©s dotĂ©es d’une fiscalitĂ© propre devaient adopter, avant le 31 dĂ©cembre 2015, un rapport relatif aux mutualisations de services. La dimension ressources humaines ne doit pas y ĂȘtre nĂ©gligĂ©e. Elle doit au contraire revĂȘtir diffĂ©rents niveaux de prise en compte qui recouvre aussi bien des questions relatives au statut, aux rĂ©gimes indemnitaires, aux conditions de travail, que des problĂ©matiques liĂ©es aux organisations, Ă  la professionnalisation et Ă  la formation des agents, aux cultures et aux identitĂ©s professionnelles.
 
L’émergence d’un questionnement fondateur d’une politique des ressources humaines dans les schĂ©mas de mutualisation reste toutefois Ă  venir. La problĂ©matique la plus urgente face aux craintes des agents, a souvent Ă©tĂ© de prĂ©voir une harmonisation des conditions de travail. Pour les rĂ©gimes indemnitaires, et lorsque les Ă©carts ne sont pas trop prononcĂ©s, l’option la plus frĂ©quemment envisagĂ©e consiste Ă  s’aligner sur les rĂ©gimes hauts. Mais d’autres questionnements apprĂ©hendĂ©s par les agents doivent ĂȘtre soulevĂ©s. Il est impĂ©ratif d’avoir une rĂ©flexion sur les cadres, cette catĂ©gorie d’agents sera concernĂ©e en premier lieu par les dĂ©marches de mutualisation. Les cadres sont les vecteurs sur lesquels devra s’appuyer la dynamique de changement.
 
L'Ă©tat des lieux Ă  rĂ©aliser en matiĂšre de Ressources Humaines doit correspondre Ă  la nĂ©cessitĂ© d'identifier les principales composantes des effectifs. Il doit Ă©galement rĂ©pondre au besoin d’initier des indicateurs, jusque-lĂ  absents ou partiellement mis en Ɠuvre, comme l'Ă©volution de la masse salariale, les Ă©carts de rĂ©munĂ©rations et de rĂ©gimes indemnitaires, le temps de travail des agents, la part des mĂ©tiers polyvalents, la rĂ©partition statutaire des agents (catĂ©gories, cadres d’emplois, titulaires, non titulaires), la part des agents permanents et non permanents ou encore la dĂ©mographie des agents.
 
La mise en commun de services pourra ponctuellement gĂ©nĂ©rer des effectifs en surnombre et il conviendra de proposer aux agents d’autres affectations ou d’autres fonctions. Bien que les cas de surnombre concernent des effectifs trĂšs rĂ©duits, ils n’en reprĂ©sentent pas moins un problĂšme sensible Ă  rĂ©soudre tant du point de vue des relations de travail et sur un plan humain, que d’un point de vue organisationnel. Les questions de professionnalisation devront ainsi porter simultanĂ©ment sur un double besoin de polyvalence et d’expertise. Il est Ă©galement probable que des missions devront ĂȘtre redĂ©finies et que leur traduction organisationnelle conduira Ă  la dĂ©finition ou Ă  l’adaptation des organigrammes, Ă  la mise en Ɠuvre de projets de service.
 
Les Ă©lĂ©ments qui prĂ©cĂ©dent dĂ©montrent au besoin que la dimension ressources humaines est bien prĂ©sente dans les dĂ©marches d’élaboration des schĂ©mas de mutualisation. Cependant, il faut faire attention que cette dimension ne tende pas Ă  cĂ©der le pas devant des enjeux qui sont d’ordres plus politiques ou financiers et Ă  des impĂ©ratifs liĂ©s principalement Ă  la nĂ©cessitĂ© de procĂ©der rapidement Ă  l’harmonisation des conditions de travail.
 
Il s’agit d’avoir un objectif rĂ©aliste en se limitant aux effectifs des services dĂ©jĂ  mutualisĂ©s et aux services potentiellement mutualisables, sans quoi un manque d'appropriation de la dĂ©marche par les agents concernĂ©es pourrait apparaĂźtre. Et il pourrait mettre en cause la rĂ©ussite des schĂ©mas de mutualisation.
 
Pascal NAUD
Contact: pascal.naud3@wanadoo.fr
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30 octobre 2015 5 30 /10 /octobre /2015 18:00
 Colloque ANRHDT 24 et 25 septembre 2015 à Pau

Colloque ANRHDT 24 et 25 septembre 2015 à Pau

Intervention de Pascal NAUD au sujet du protocole d'accord sur les parcours professionnels, les carriÚres et les rémunérations. Cette intervention a été réalisée lors du congrÚs des 24 et 25 septembre 2015 de l'Association Nationale des Directeurs des Ressources Humaines des Territoires.

 

"Mesdames, messieurs,

 

Le projet d'accord sur les parcours professionnels, les carriÚres et les rémunérations a pour ambition de conforter et de moderniser la fonction publique en favorisant son attractivité, son exemplarité et sa proximité avec les citoyens. Le texte place l'attractivité de la fonction publique au coeur de la réforme, pour garantir l'accÚs de tous les citoyens aux services publics. Il s'agit également de faire évoluer la fonction publique vers plus de souplesse et d'unité dans ses trois versants. Les mesures proposées doivent aussi permettre d'attirer des jeunes au sein des effectifs. Elles constituent une avancée majeure pour la Fonction Publique.

 

L'accord prĂ©voit des avancĂ©es importantes pour les fonctionnaires en terme de rĂ©munĂ©rations et de dĂ©roulement de carriĂšre. Les organisations syndicales ont jusqu'au 30 septembre pour signer ce texte dont les mesures ne doivent ĂȘtre appliquĂ©s qu'en cas d'accord majoritaire.

 

Le MinistĂšre de la Fonction Publique a envoyĂ© le 17 juillet aux organisations syndicales la version finale de l'accord relatif Ă  la fonction publique. Le changement majeur par rapport au prĂ©cĂ©dent projet d'accord Ă©tant que les rations promus/promouvables pourront continuer Ă  ĂȘtre dĂ©finis au niveau des employeurs publics, qu'ils soient de l'Etat, de l'HospitaliĂšre ou de la Territoriale.

 

L'accord est structuré autour de deux axes majeurs:

 

1. Le renforcement de l'unité de la fonction publique pour l'adapter aux évolutions de l'action publique.

2. L'amélioration de la politique de rémunération de la fonction publique.

 

Ses points clefs, ont été rappelés par Mme Lebranchu, début septembre. Il s'agit:

- du processus de revalorisation des gains bruts annuels que perçoivent les fonctionnaires des différentes catégories hiérarchiques,

-du passage de tous les travailleurs sociaux en catégorie A,

-de la possibilité pour chaque fonctionnaire d'effectuer une carriÚre complÚte sur au moins deux grades,

- du rééquilibrage progressif au profit de la rémunération indiciaire,

-du renforcement de la transparence dans les procédures de recrutement.

 

La ministre a également réaffirmé l'importance du dialogue syndical et l'enjeu trÚs important de cet accord qui prépare l'avenir de la fonction publique des 20 prochaines années.

 

Concernant le premier axe d'action prĂ©citĂ©, il convient de remarquer la volontĂ© affichĂ©e de diversifier et de rendre plus transparents les recrutements dans la fonction publique. Le recrutement par la voie du concours est rĂ©affirmĂ© comme l'un des principaux fondements de la fonction publique de carriĂšre. Il garantit un recrutement fondĂ© sur les seules compĂ©tences et qualifications des agents et l'embauche de fonctionnaires rĂ©pondant aux besoins du service public. Mettant en oeuvre le principe de l'Ă©gal accĂšs de tous aux emplois publics, le recrutement doit ĂȘtre exempt de toute discrimination. Plusieurs adaptations seront apportĂ©es aux rĂšgles de recrutement afin de rĂ©pondre Ă  ces objectifs.

 

La rénovation des épreuves des concours sera poursuivie pour mieux les adapter au niveau des qualifications et des compétences attendues. Elles devront mieux tenir compte des aptitudes et connaissances déjà attestées par la détention du diplÎme requis au recrutement. Ces épreuves doivent également tenir compte du principe de la séparation du grade et de l'emploi et du fait que les fonctionnaires recrutés dans un grade ont vocation à occuper différents emplois afin d'assurer la meilleure adéquation des fonctionnaires au besoin des services.

 

Des mesures seront également mises en oeuvre pour assurer le recrutement effectif des lauréats des concours.

 

Les procédures de recrutement sans concours dans le premier grade de la catégorie C seront harmonisées entre les trois versants de la Fonction Publique, afin d'introduire une plus grande transparence, de mieux encadrer ces voies d'accÚs aux emplois publics et de favoriser l'insertion sociale des personnes à faibles qualifications ou éloignées de l'emploi.

 

Concernant la politique de rémunération dans la fonction publique, il convient préalablement de remarquer que les dispositifs de rémunération n'ont pas été revisités en profondeur depuis plus de 20 ans. Durant ces deux décennies, le systÚme de rémunération des fonctionnaires s'est complexifié, les écarts entre les catégories se sont réduits et les durées et déroulements de carriÚre ne sont plus en adéquation avec la durée effective de la vie professionnelle. Il est devenu peu lisible pour les agents et a entraßné des inégalités, particuliÚrement entre les femmes et les hommes. Les signataires de l'accord s'engageront, conformément à l'accord du 8 mars 2013, à réduire les inégalités de rémunération entre les femmes et les hommes.

 

Les grilles indiciaires de rĂ©munĂ©ration des cadres d'emplois de catĂ©gorie A, B et C seront restructurĂ©es entre 2016 et 2020. L'objectif est de mieux reconnaĂźtre les qualifications des fonctionnaires et de leur garantir des carriĂšres plus valorisantes. Un rendez-vous salarial se tiendra dĂ©s le mois de fĂ©vrier 2016. Il sera l'occasion d'examiner la revalorisation du point d'indice et aura vocation Ă  ĂȘtre reconduit annuellement. Le Gouvernement a proposĂ© que, dĂšs 2017, les catĂ©gories C bĂ©nĂ©ficient de 31 € brut d'augmentation par mois, les catĂ©gories B de 40 € et les catĂ©gories A de 74 €. En 2020, ces mĂȘmes catĂ©gories obtiendraient en fin de carriĂšre 32 €, 88 € et 134 € de plus.

 

Un rééquilibrage progressif  au profit de la rĂ©munĂ©ration indiciaire sera effectuĂ©, une premiĂšre Ă©tape de transformation des primes en points d'indice sera engagĂ©e. Un document de travail du ministĂšre de la fonction publique prĂ©sente ainsi le projet de transformation de certaines primes en points d'indice qui prĂ©voit l'attribution de quatre points aux agents de catĂ©gorie C, de six points aux agents de catĂ©gorie B et de neuf points aux agents de catĂ©gorie A. Cette mesure constitue une mesure d'Ă©quitĂ© en faveur des fonctionnaires mais en contrepartie la carriĂšre des agents sera allongĂ©e.

 

Le principe selon lequel chaque fonctionnaire doit pouvoir dérouler une carriÚre complÚte sur au moins deux grades, dans toutes les catégories, sera mis en oeuvre et servira à la fixation des taux d'avancement. Ces taux garantiront des déroulements de carriÚre correspondant à la durée effective de l'activité et permettront d'atteindre les indices de traitement les plus élevés. Ils donneront obligatoirement lieu à consultation des instances représentatives du personnel. La création d'un dispositif statutaire corrélé à l'avancement de grade permettra d'inciter des personnels plus chevronnés à servir sur des territoires les moins attractifs, soit parce qu'ils sont situés dans des zones difficiles, soit parce qu'ils sont éloignés des grandes agglomérations. D'autre part, le dispositif de l'indemnité de résidence sera revu pour mieux prendre en compte les écarts de coût de la vie, qui pénalisent les agents publics dans certaines zones urbaines.

 

Une négociation triennale permettra de dresser un bilan d'étape de la mise en oeuvre des mesures triennales et définira, le cas échéant, les mesures d'ajustement à y apporter. Elle permettra d'examiner d'éventuelles mesures d'ajustements au regard des principaux indicateurs macro-économiques (taux d'inflation, croissance du PIB, évolutions des salaires...)

 

Selon le dernier rapport de la Cour des Comptes remis le 9 septembre 2015 et portant sur la masse salariale de l'Etat, le projet de revalorisation des carriÚres et des rémunérations des agents publics pourraient coûter de 4,5 à 5 milliers par an à l'horizon 2020.

 

L'ensemble des éléments que j'ai développés devant vous aujourd'hui tendent à démontrer que le statut s'adapte pour accompagner les mobilités forcées induites par la réforme territoriale, qu'il y a le souhait de la création d'un cadre statutaire commun pour tous les métiers de la Fonction Publique. Le statut est adapté pour faciliter la mobilité des agents tout en répondant à leurs aspirations et pour permettre une culture commune de l'action publique.

 

Merci pour votre attention"

 

Pascal NAUD

Contact pascal.naud3@wanadoo.fr

 

[PrĂ©cision: depuis le congrĂšs,  le gouvernement a annoncĂ©, le 30 septembre 2015, qu’en dĂ©pit de son rejet par trois organisations syndicales (CGT, FO et Solidaires), l’accord "Parcours professionnels, carriĂšres et rĂ©munĂ©rations" s’appliquera bien Ă  l’ensemble de la fonction publique ]

 

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