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2 octobre 2025 4 02 /10 /octobre /2025 18:53

 

 

 

 

La Cour administrative d’appel de Bordeaux (16 septembre 2025, n°23BX02008) vient de rendre une décision marquante : une adjointe technique territoriale ayant frauduleusement déclaré un accident de service voit sa sanction disciplinaire confirmée.

Le jugement rappelle un principe essentiel : la loyauté de l’agent public est au cœur du lien de confiance avec sa collectivité.

Dans cette affaire, le tribunal administratif avait annulé la sanction pour vice de procédure. Mais la CAA a rétabli l’arrêté d’exclusion temporaire de deux ans, estimant que :
le délai de convocation au conseil de discipline avait bien été respecté,
-la matérialité des faits de fraude était établie,
et la sanction, proportionnée à la gravité des manquements.

 

CAA de BORDEAUX, 5ème chambre, 16/09/2025, 23BX02008

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18 août 2025 1 18 /08 /août /2025 08:34

 

 

 

 

La CAA de Douai -  arrêt n° 24DA00616 du 2 juillet 2025 - vient de rappeler une règle importante :


👉 Le simple fait qu’un agent casse ses lunettes sur son lieu de travail ne suffit pas à engager la responsabilité de la collectivité.

Dans cette affaire, un adjoint d’animation avait vu ses lunettes se briser après qu’un ballon a roulé à ses pieds. En marchant dessus accidentellement, il les a endommagées.

➡️ Les juges ont estimé que ce dommage ne résultait ni d’une faute de l’administration, ni de conditions de travail exceptionnelles.

🔎 À retenir :
-L’administration n’est tenue d’indemniser que si l’accident est lié à des missions exceptionnelles ou inhabituelles, exposant l’agent à un risque particulier.
-En dehors de ce cadre, les dommages matériels (comme le bris de lunettes) restent à la charge de l’agent.
-La délibération de la collectivité prévoyant un remboursement forfaitaire n’était pas applicable ici.

📌 Une précision jurisprudentielle utile pour les employeurs publics comme pour les agents : tous les incidents sur le lieu de travail ne relèvent pas automatiquement de la responsabilité de l’administration.

💬 Avis
www.naudrh.com : cette décision est équilibrée. Elle protège la collectivité d’une responsabilité excessive, tout en rappelant que le droit à indemnisation existe bien lorsqu’un agent exerce dans des conditions de travail sortant de l’ordinaire. Cela met en lumière un point sensible : la frontière entre l’aléa du quotidien et la véritable exposition à un risque professionnel.

 

CAA de DOUAI, 3ème chambre, 02/07/2025, 24DA00616, Inédit au recueil Lebon

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17 août 2025 7 17 /08 /août /2025 16:57

 

 

 

 

Le Conseil d’État dans sa décision n° 494081 du 27 juin 2025 vient de clarifier cette question cruciale pour la fonction publique.

👉 Lorsqu’un agent réside dans un immeuble collectif, le trajet domicile-travail commence dès la sortie de son logement, y compris dans les parties communes (escaliers, couloirs, parkings).



🔎 Pourquoi c’est important ?


Jusqu’ici, les juridictions administratives divergeaient : certains considéraient qu’un accident dans les espaces communs n’était pas un accident de trajet, faute d’être encore sur la voie publique. Cette incertitude créait un risque juridique pour les employeurs publics et une inégalité de traitement entre agents.



⚖️ Le Conseil d’État aligne désormais sa jurisprudence sur celle du juge judiciaire :


En habitat individuel, le trajet débute après avoir quitté sa propriété.
En habitat collectif, il débute dès la sortie de l’appartement.

👉 Conséquence pratique : un agent victime d’un accident dans le garage collectif ou les escaliers de son immeuble est désormais reconnu en accident de trajet et bénéficie de la protection prévue (prise en charge des soins, maintien de rémunération, allocation temporaire d’invalidité, etc.).



✅ Une avancée majeure pour la sécurité juridique et la protection sociale des agents publics.



🔹 Avis www.naudrh.com : cette décision me paraît à la fois pragmatique et protectrice. Elle évite une lecture trop restrictive du “chez soi” et met fin à des divergences sources d’inégalités. Pour les DRH publics, elle clarifie enfin une zone grise et simplifie la gestion des dossiers.

 

CE n° 494081 du 27 juin 2025

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12 août 2025 2 12 /08 /août /2025 06:50

 

 

 

 

En droit de la fonction publique territoriale, l’employeur public doit instruire toute déclaration d’accident de service survenue sur le lieu de travail, même si l’agent fait simultanément l’objet d’une procédure disciplinaire. Le statut du fonctionnaire garantit en effet une protection en cas d’accident imputable au service, indépendamment d’éventuelles fautes disciplinaires. Ainsi, la loi consacre une présomption d’imputabilité au service pour tout accident survenu « dans le temps et le lieu du service, dans l’exercice ou à l’occasion de l’exercice des fonctions, en l’absence de faute personnelle ou de toute autre circonstance particulière détachant l’accident du service ». Autrement dit, si un accident a lieu pendant le travail, il est présumé accident de service, sauf preuve contraire d’une cause étrangère au service (comme une faute personnelle de l’agent). Le fait qu’un agent soit en cours de sanction disciplinaire n’est pas en soi une circonstance excluant cette présomption. L’autorité territoriale est donc tenue de prendre en compte et d’instruire la déclaration d’accident déposée par l’agent dans les délais réglementaires, sans pouvoir l’écarter d’emblée du seul fait de la situation.

Concrètement, l’agent dispose de délais stricts pour déclarer son accident (généralement 15 jours pour la déclaration et 48 heures pour transmettre le certificat médical). Si ces conditions de forme sont respectées, l’employeur doit enregistrer la déclaration et diligenter l’instruction : recueil des circonstances de l’accident (rapport, témoignages…), éventuelle expertise médicale par un médecin agréé, etc. La procédure disciplinaire en cours n’empêche nullement ces démarches : la gestion de l’accident de service et la procédure disciplinaire suivent leur cours de façon indépendante. D’ailleurs, une jurisprudence récente du Conseil d’État a rappelé qu’un agent en congé maladie (ou accident) peut tout de même faire l’objet d’une sanction disciplinaire immédiate. Inversement, le droit à la prise en charge d’un accident de service demeure ouvert tant que l’accident est imputable au service, quelle que soit la situation disciplinaire de l’agent. En résumé, l’autorité territoriale a l’obligation d’instruire et de traiter la demande de reconnaissance d’accident de service dès lors que l’accident est survenu sur le lieu de travail, sans pouvoir s’y soustraire du fait de poursuites disciplinaires en cours.

Il convient de noter que si l’accident lui-même résulte de la situation disciplinaire, par exemple un choc psychologique lors de l’annonce d’une sanction, la qualification d’accident de service peut être nuancée par la jurisprudence. Le Conseil d’État a jugé qu’un entretien hiérarchique normal (comme un entretien disciplinaire ou d’évaluation) ne constitue pas un accident de service, sauf si l’agent démontre que l’entretien s’est déroulé dans des conditions anormales excédant l’exercice normal du pouvoir.

Autrement dit, un malaise ou un trouble survenu lors d’un entretien disciplinaire ne sera reconnu imputable au service que si cet entretien a donné lieu à des abus (propos ou comportements fautifs de l’encadrement, pression anormale, etc.). En l’absence de tels excès, le dommage peut être considéré comme détaché du service (simple conséquence de la sanction annoncée). Toutefois, en dehors de ces situations spécifiques d’ordre psychologique, tout accident physique survenu sur le lieu et dans le temps de travail, même pendant une procédure disciplinaire, doit être instruit normalement comme accident de service. La sanction disciplinaire en cours n’affecte pas le droit statutaire de l’agent à la protection en cas d’accident lié au service.

Reconnaissance de l’accident et saisine obligatoire du conseil médical en cas de refus

Après instruction, l’autorité territoriale doit prendre une décision explicite soit de reconnaissance de l’imputabilité au service, soit de refus. Si l’accident est reconnu comme imputable au service, le fonctionnaire a droit à un congé pour invalidité temporaire imputable au service (CITIS) durant son incapacité de travail. Ce congé est accordé par l’employeur et ouvre droit au maintien de la rémunération à 100%, ainsi qu’à la prise en charge des frais médicaux liés à l’accident. La reconnaissance d’un accident de service a donc des conséquences significatives (mise en congé spéciale au lieu d’un congé maladie ordinaire, protection fonction publique, etc.), ce qui explique la procédure particulière encadrant la décision.

Si l’employeur envisage de refuser la reconnaissance de l’accident comme accident de service, la réglementation impose une garantie procédurale : l’avis préalable du conseil médical compétent doit être recueilli. Le conseil médical départemental, siégeant en formation plénière (ancienne commission de réforme), est l’instance collégiale médicale chargée d’émettre un avis sur l’imputabilité au service en cas de doute ou de contestation. Aucun refus d’imputabilité ne peut être prononcé sans avoir saisi pour avis le conseil médical. Autrement dit, la consultation du conseil médical est obligatoire avant de refuser de reconnaître un accident de service. Cette exigence, auparavant prévue à l’article 16 du décret n°87-602 du 30 juillet 1987, demeure en vigueur via les textes actuels (modifiés par le décret n°2022-350 du 11 mars 2022) organisant le fonctionnement des conseils médicaux. En pratique, l’autorité territoriale transmet le dossier complet (rapport d’enquête, certificats médicaux, observations de l’agent) au conseil médical, qui examinera la réalité des faits et la relation avec le service. L’agent doit d’ailleurs être informé de la réunion du conseil médical et mis en mesure de présenter ses observations ou pièces médicales avant que l’avis ne soit rendu. Le médecin de prévention (médecin du travail) de la collectivité est également convoqué pour donner un avis. Ce formalisme vise à garantir les droits de l’agent avant une décision défavorable.

Ce n’est qu’après avoir reçu l’avis du conseil médical que l’autorité territoriale peut prendre un arrêté de refus d’imputabilité (si elle maintient son analyse). L’avis du conseil médical n’a qu’une valeur consultative : l’employeur n’est pas lié automatiquement par cet avis, mais il doit le considérer sérieusement. Par exemple, le maire ou le président ne peut pas refuser l’accident en s’estimant lié par un avis défavorable sans exercer son propre examen. En tout état de cause, le refus doit être motivé en fait et en droit (motifs précis expliquant en quoi l’accident serait sans lien avec le service, par exemple faute personnelle de l’agent détachant l’accident du service). L’exigence de motivation découle de la loi du 11 juillet 1979 (codifiée aux articles L.211-2 et suivants du CRPA) et s’applique aux décisions refusant un avantage statutaire. Un simple visa de l’avis du conseil médical ne suffit pas : la décision doit exposer les raisons concrètes du refus.

En résumé, l’autorité territoriale a l’obligation légale de consulter le conseil médical compétent avant tout refus de reconnaître un accident de service. Un refus prononcé sans cette saisine préalable serait entaché d’illégalité procédurale et susceptible d’annulation contentieuse. Les juges administratifs considèrent la consultation du conseil médical (ex-commission de réforme) comme une formalité substantielle, dont l’omission prive l’agent d’une garantie et entraîne l’annulation de la décision de refus le cas échéant. Enfin, même après avis du conseil médical et décision de refus, l’agent conserve la possibilité de contester la décision devant le tribunal administratif. Celui-ci vérifiera notamment que l’administration n’a pas commis d’erreur de droit dans l’appréciation de l’imputabilité (par exemple en exigeant à tort un lien « certain et exclusif » au lieu d’un lien simplement direct avec le service).

En conclusion, un employeur territorial ne peut se soustraire à ses obligations en matière d’accident de service sous prétexte qu’un agent est en cours de sanction disciplinaire. Il doit instruire la déclaration d’accident, appliquer la présomption d’imputabilité tant qu’aucun élément ne détache l’accident du service, et, s’il envisage un refus, saisir pour avis le conseil médical compétent avant de prendre une décision motivée. Ces obligations découlent du Code général de la fonction publique (articles L822-18 et suivants) et de ses textes d’application, renforcés par une jurisprudence constante protectrice des droits des agents victimes d’accidents du travail dans la fonction publique territoriale. Les procédures disciplinaire et de reconnaissance d’accident suivent des voies parallèles : la discipline ne suspend pas le droit à la protection fonctionnelle en cas d’accident de service, et inversement un éventuel congé pour accident de service n’empêche pas la poursuite ni l’exécution d’une sanction disciplinaire le cas échéant. L’autorité territoriale doit donc gérer ces deux aspects distincts dans le respect des garanties légales, afin d’éviter tout excès de pouvoir ou manquement aux droits statutaires de l’agent.

Par Pascal NAUD

Président www.naudrh.com

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19 juillet 2025 6 19 /07 /juillet /2025 09:59

 

 

 

 

Dans sa décision n°476311 du 18 juillet 2025, le Conseil d’État vient rappeler un principe fondamental : tout accident survenu dans le temps et le lieu du service est présumé imputable au service, sauf circonstance exceptionnelle.

👩‍🏫 En l’espèce, une adjointe gestionnaire victime d’un infarctus au bureau avait vu sa demande rejetée, au motif qu’il n’y avait pas d’effort inhabituel ni de lien direct avec ses fonctions.

✅ Le Conseil d’État a annulé cette analyse : l’infarctus étant survenu sur le lieu de travail et pendant le temps de service, il appartenait à l’administration de prouver qu’il était exclusivement dû à un état de santé antérieur — ce qu’elle n’a pas fait.

📚 Cet arrêt constitue une clarification précieuse pour les DRH, les gestionnaires RH et les agents publics sur la portée de la présomption d’imputabilité.

💬 Avis www.naudrh.com : cet arrêt est une avancée importante en faveur des agents publics. Il rappelle avec clarté que l’imputabilité au service bénéficie d’une présomption protectrice, et que ce n’est pas à l’agent de prouver qu’un infarctus est lié à son travail. Cela renforce la sécurité juridique des agents, notamment face à des pathologies graves souvent mal reconnues dans le cadre professionnel. Un signal fort aux employeurs publics.

 

Conseil d'État 476311

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17 juillet 2025 4 17 /07 /juillet /2025 10:06

 

 

 

 

Le Conseil d’État, dans sa décision n°495253 du 17 juillet 2025, vient d’apporter une clarification majeure sur l’allocation temporaire d’invalidité (ATI) en cas de maladie professionnelle non inscrite dans les tableaux officiels.

👉 En reconnaissant qu’un taux d’incapacité de 10 % suffit pour ouvrir droit à l’ATI – même en l’absence de désignation dans un tableau –, la Haute juridiction corrige une interprétation restrictive de l’administration.

✅ Cette décision marque une avancée importante pour les agents publics victimes d’épuisement professionnel ou de troubles psychiques liés au service.

💬 Un signal fort : l’imputabilité au service prime sur l’inscription au tableau, à condition que le taux d’incapacité soit conforme au Code de la sécurité sociale.

📌 RH, juristes publics, représentants syndicaux : cette jurisprudence est à connaître et diffuser pour mieux défendre les droits des agents.

💬 Avis
www.naudrh.com : cette décision constitue un tournant important pour la reconnaissance des troubles psychiques en lien avec le travail dans la fonction publique. Elle souligne l’importance d’un accompagnement juridique rigoureux des agents face à l’administration, et ouvre la voie à une interprétation plus humaine du droit à réparation. Une jurisprudence à suivre de près.

 

Conseil d'État 495253, lecture du 17 juillet 2025

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29 juin 2025 7 29 /06 /juin /2025 08:50

 

 

 

 

Une décision récente de la CAA de Nantes (n°24NT00524 – 3 juin 2025) rappelle les limites de la qualification d’un accident de service dans la fonction publique.

📌 Une agent dépose un mémoire pour sa promotion, accompagné d’un courrier qu’elle rédige elle-même en y insérant un avis "très favorable" de ses supérieurs.

📌 Ces derniers renvoient le document barré d’un simple trait de stylo, sans signature ni commentaire.

📌 L’agent invoque un événement brutal et traumatisant… mais la justice rappelle que le pouvoir hiérarchique inclut le droit de corriger ou refuser un écrit, même pour une promotion.

⚖️ Pour être reconnu comme accident de service, un événement doit être soudain, violent, daté, lié au service, avec une lésion.

Un désaccord hiérarchique exprimé sobrement n’entre pas dans ce cadre.

🧩 Une décision utile pour tous les acteurs RH et les agents : elle réaffirme les contours de l’autorité hiérarchique et évite les dérives dans l’interprétation du droit aux accidents de service.

💬 Avis
www.naudrh.com : cette décision me semble équilibrée. Elle protège le bon usage du pouvoir hiérarchique sans nier les effets psychologiques que certains retours peuvent produire. Mais elle évite que tout désaccord ou frustration professionnelle ne soit requalifié juridiquement en accident, ce qui serait intenable pour la gestion publique.

 

CAA de NANTES, 6ème chambre, 03/06/2025, 24NT00524, Inédit au recueil Lebon

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19 avril 2025 6 19 /04 /avril /2025 08:11

 

Et si un simple ticket de restaurant pouvait être falsifié en quelques minutes avec l’aide de l’intelligence artificielle ? Alors que les collectivités territoriales sont responsables des remboursements de frais de repas pour leurs agents, ce scénario n’est plus une simple hypothèse, mais une réalité préoccupante. L'émergence d'outils d'IA de plus en plus sophistiqués a transformé la manière dont les justificatifs peuvent être générés, créant ainsi un terrain propice à de nouvelles formes de fraude. Cet article explore les défis posés par l'IA dans la gestion des frais de repas et propose des solutions pour renforcer la vigilance des agents en charge du contrôle des dépenses publiques.

 

L'IA et les nouvelles opportunités de fraude : une réalité technologique inquiétante.

Le développement rapide des technologies de génération d'images par l'IA a permis d'atteindre des niveaux de réalisme jusque-là impensables dans la création de documents. Aujourd’hui, il est possible de générer un faux ticket de caisse en quelques minutes avec un niveau de détail tel qu’il est difficile pour l'œil humain de détecter une falsification. Ce phénomène est d’autant plus inquiétant que les outils de scan, largement utilisés pour enregistrer les justificatifs dans la gestion des frais de repas, ne sont pas encore capables de repérer ces faux documents.

Prenons l'exemple ci-dessous d’un ticket de restaurant généré par IA:

 

 

 

À gauche, nous avons un ticket authentique d'un repas au restaurant Hippopotamus à l'aéroport de Bordeaux Mérignac, daté du 1er décembre 2024, au montant de 29,00 € TTC. À droite, un ticket modifié par IA, avec une date différente (27 mars 2025) et un montant légèrement ajusté (29,50 € TTC). À première vue, les deux tickets sont presque identiques. Ce réalisme impressionnant soulève une question cruciale : comment, dans ce contexte, garantir l'authenticité des documents soumis pour remboursement des frais de repas ?

Les limites des outils de contrôle actuels : un défi pour les responsables administratifs

Aujourd'hui, les collectivités territoriales se retrouvent confrontées à un défi majeur : la détection de faux justificatifs d’une qualité inégalée. Jusqu’à présent, la gestion des frais reposait sur des contrôles manuels et la vérification physique des justificatifs. Cependant, ces méthodes sont désormais obsolètes face à des falsifications de plus en plus sophistiquées. Les applications de gestion des frais, qui scannent et enregistrent les justificatifs, ne sont pas équipées pour repérer des anomalies générées par l’IA.

Cela crée un véritable terrain propice à la fraude invisible. Une simple modification de la date, du montant ou du nom d’un restaurant peut désormais passer inaperçue. Les agents en charge de la gestion des frais de repas dans la fonction publique se retrouvent face à un dilemme : comment peuvent-ils s’assurer de l’authenticité des justificatifs dans un contexte où l’IA permet de falsifier des documents avec une telle précision ?

Comment lutter contre la fraude IA ? Les solutions à mettre en place

Face à cette situation, plusieurs solutions peuvent être mises en place pour renforcer la lutte contre la fraude liée à l’utilisation de l'IA. Ces solutions se divisent en deux grandes catégories : techniques et organisationnelles.

Solutions techniques : Renforcer la détection des faux documents

1. Améliorer les outils de vérification automatisée : les collectivités doivent investir dans des logiciels capables de détecter les incohérences dans les justificatifs. Par exemple, des outils basés sur l'IA pourraient analyser les tickets en les comparant à des bases de données vérifiées des commerçants partenaires pour repérer toute anomalie. Cela permettrait de croiser les informations du ticket (prix, restaurant, date) et d’en valider la véracité.

2. Vérification par géolocalisation : l’intégration de technologies de géolocalisation permettrait de vérifier si le lieu mentionné sur le ticket correspond bien à l’emplacement réel du restaurant. Par ailleurs, un croisement des informations des restaurants partenaires et des historiques de transactions pourrait également permettre de détecter les tickets suspects.

3. Renforcer les systèmes de contrôle en temps réel : la mise en place de contrôles en temps réel au moment de la soumission des frais pourrait permettre de valider immédiatement la conformité des documents, en utilisant des algorithmes avancés pour identifier toute tentative de fraude.

 

Solutions organisationnelles : sensibilisation et coopération

1. Formation des agents : les agents chargés du contrôle des frais de repas doivent être formés pour reconnaître les faux justificatifs. Cela inclut la sensibilisation aux nouvelles technologies, aux techniques de falsification, et aux moyens de vérifier l'authenticité des documents. Une formation régulière sur les dernières tendances en matière de fraude est essentielle pour maintenir un haut niveau de vigilance.

2. Collaboration avec les éditeurs de logiciels : les éditeurs de logiciels de gestion des frais doivent travailler en étroite collaboration avec les autorités publiques pour intégrer des fonctions de détection des faux justificatifs dans leurs outils. Ces partenaires doivent être sensibilisés aux enjeux de fraude pour développer des solutions à la fois efficaces et adaptées.

3. Politique de vérification accrue : outre les outils technologiques, les collectivités territoriales doivent mettre en place une politique interne stricte concernant la gestion des frais. Cela inclut des contrôles réguliers et des audits pour garantir que les remboursements respectent bien les règles établies.

Une responsabilité partagée : Administrations, entreprises et éditeurs de logiciels

Le contrôle des frais de repas ne peut être une responsabilité isolée. Les collectivités territoriales, mais aussi l’administration fiscale, les entreprises et les éditeurs de logiciels, doivent tous travailler ensemble pour mettre en place des solutions fiables et harmonisées. Il est essentiel que les différents acteurs collaborent pour développer des normes et des outils de vérification des documents, garantissant ainsi la transparence et l’intégrité du processus.

L’urgence d’une adaptation aux nouvelles réalités technologiques

L'IA offre des possibilités formidables, mais elle représente également une menace pour la gestion des finances publiques, notamment en matière de remboursements de frais. La fraude invisible, rendue possible par des outils d'IA de plus en plus performants, est un défi majeur pour les collectivités territoriales. Il est crucial que ces dernières, en collaboration avec les autres acteurs du secteur public et privé, mettent en place des mesures de contrôle renforcées. La lutte contre cette forme de fraude nécessite une vigilance accrue et une adaptation rapide des processus administratifs.

Référence utile : Pour mieux comprendre les implications de l'IA dans la création de fausses images, consultez la vidéo "ChatGPT : les images créées par l'IA, pour le meilleur et le pire ?".

Avis www.naudrh.com

L’intelligence artificielle est un formidable levier de transformation pour l'administration publique, mais elle soulève également de nouvelles questions éthiques et pratiques. Il est impératif que nous ne nous contentions pas de suivre cette évolution, mais que nous anticipions les défis qu’elle pose. Les collectivités doivent absolument intégrer des outils adaptés et travailler de manière collaborative pour prévenir cette nouvelle forme de fraude. Seul un système rigoureux, fondé sur des technologies innovantes et des pratiques de contrôle renforcées, pourra assurer la sécurité des finances publiques et préserver l'intégrité des remboursements de frais professionnels.

 

Par Pascal NAUD

Président www.naudrh.com

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27 novembre 2024 3 27 /11 /novembre /2024 20:43

 

 

 

 

Un récent arrêt de la CAA de Nancy (N° 20NC02882, 12/11/2024) illustre les critères nécessaires pour prouver qu’une pathologie est imputable au service.
 


👉 Les faits :


Un agent d’entretien souffrant d’une pathologie non reconnue comme maladie professionnelle a pu démontrer que sa maladie était directement liée à ses conditions de travail :
-Une inadaptation médicalement constatée du poste, malgré des prescriptions de mi-temps thérapeutique et des restrictions (pas de gestes répétitifs).
-Un poste impliquant des gestes répétitifs et des contraintes physiques, confirmées par une étude pluridisciplinaire réalisée à la demande de l’employeur.
-Des conclusions médicales soulignant l’incompatibilité entre les tâches effectuées et les préconisations du médecin de prévention.



👉 La décision :

La Cour a reconnu que la maladie de l’agent était essentiellement et directement causée par l’exercice de ses fonctions, établissant ainsi l’imputabilité au service.



💡 Pourquoi c’est important ?

Cet arrêt rappelle aux employeurs publics que l’inadaptation d’un poste aux restrictions médicales prescrites peut suffire à établir un lien direct entre une pathologie et le service. Une étude rigoureuse des postes de travail et un suivi médical sont donc essentiels pour prévenir ces situations.


Avis
www.naudrh.com : cet arrêt est un signal fort pour les employeurs publics. Respecter les préconisations médicales est non seulement une obligation légale, mais aussi une mesure essentielle pour protéger les agents. Il souligne aussi l'importance de l'accompagnement pluridisciplinaire pour prévenir des situations dommageables, tant pour les agents que pour les institutions. Une avancée notable pour la santé au travail, qui appelle à une vigilance accrue ! 😊

 

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15 septembre 2024 7 15 /09 /septembre /2024 10:42

 

 

 

 

Dans l'arrêt rendu par la Cour administrative d'appel de Lyon le 20 juin 2024 (n°22LY02345), la question du principe d'impartialité est au centre du contentieux. Ce principe est essentiel dans l'action de l'administration, y compris dans l'exercice du pouvoir hiérarchique, et il est réaffirmé à l'article 25 de la loi du 13 juillet 1983 portant droits et obligations des fonctionnaires. Cependant, la Cour précise la portée de ce principe dans certaines situations, notamment lorsque l'autorité administrative mise en cause doit statuer sur des affaires où elle représente la collectivité.

 

Les faits de l'affaire :

M. C., un agent de la commune de Meylan, a déposé une demande de reconnaissance d'accident de service, mettant en cause la commune pour un accident dont il a été victime. M. C. soutenait que cette demande aurait dû être traitée par une autorité autre que le maire, car ce dernier était indirectement impliqué dans l'accident en question. Le maire, en refusant de s'abstenir de statuer sur cette demande, aurait, selon M. C., manqué au principe d'impartialité.

 

 

Appréciation du principe d'impartialité :

La Cour rappelle que le principe d'impartialité impose à une autorité administrative mise en cause personnellement par un agent de s'abstenir de statuer sur une demande liée à cette mise en cause, comme une demande d'assistance, de protection ou de poursuite. Toutefois, dans les situations où la demande met en cause la collectivité ou le service que cette autorité représente, et non l'autorité elle-même, celle-ci peut légitimement prendre une décision.

 

Dans cette affaire, la demande de M. C. portait sur la reconnaissance d'un accident de service, mettant en cause la commune de Meylan (en tant que collectivité), et non directement le maire. La Cour précise que, bien que les causes de l'accident puissent indirectement impliquer le maire, cela ne justifie pas qu'il doive s'abstenir de statuer sur la demande.

 

Conclusion de la Cour :

La Cour conclut que le maire de Meylan n'a pas enfreint le principe d'impartialité en statuant sur la demande de M. C., car celle-ci concernait la collectivité et non le maire personnellement. En outre, le maire a suivi une procédure appropriée en consultant la commission départementale de réforme de l'Isère et en s'appropriant son avis sans manifester de parti pris ni au cours de l'instruction, ni lors de la rédaction de la décision. Par conséquent, la Cour estime que M. C. n'est pas fondé à soutenir que la décision de refus de reconnaissance de l'accident de service a été prise en violation du principe d'impartialité.

 

Ainsi, la Cour administrative d'appel rejette les arguments de M. C. et confirme que le refus de reconnaissance d'imputabilité de son accident au service ne contrevient pas au principe d'impartialité.

 

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4 septembre 2024 3 04 /09 /septembre /2024 09:14

 

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12 août 2024 1 12 /08 /août /2024 14:23

 

 

 

 

Il résulte des articles L. 211-2, L. 211-5, L. 211-6 et L. 311-6 du code des relations entre le public et l’administration (CRPA) ainsi que de l’article 26 de la loi n° 83-634 du 13 juillet 1983 portant droits et obligations des fonctionnaires que le refus de reconnaître l’imputabilité au service d’un accident est au nombre des décisions qui doivent être motivées. Si le respect des règles relatives au secret médical ne peut avoir pour effet d'exonérer l’administration de l'obligation de motiver sa décision, dans des conditions de nature à permettre au juge de l’excès de pouvoir d’exercer son contrôle, elle ne peut divulguer des éléments couverts par le secret médical. Toutefois, la circonstance que la décision comporterait de tels éléments n’est pas, par elle-même, susceptible de l’entacher d’illégalité.

 

 

 

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6 août 2024 2 06 /08 /août /2024 11:18

 

 

 

 

Une discussion houleuse s'est engagée entre une agente et sa supérieure hiérarchique, avec qui elle entretenait des relations difficiles depuis plusieurs semaines, s'agissant d'un fond de dossier égaré. Au retour du week-end, le lundi suivant, l’agente ne parvenant pas à retrouver le dossier, sa supérieure lui a adressé un courriel à la suite duquel  l’agente a fait un malaise, puis a été placée en arrêt maladie. Or, si le courriel était rédigé dans des termes sévères et si certains agents de la chaine hiérarchique ont été mis en copie du courriel, ni les reproches qui lui ont été adressés à cette occasion ni les termes utilisés par sa supérieure n'ont excédé l'exercice normal de l'autorité hiérarchique.

 

 

 

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21 juillet 2024 7 21 /07 /juillet /2024 11:28

 

 

 

La seconde chambre civile applique aux AT/MP la jurisprudence de l'Assemblée plénière (Cass. ass. plen., 22 déc. 2023, n° 20-20.648 B+R) qui a dégagé le principe qu'un salarié peut produire en justice un enregistrement réalisé à l'insu de son employeur afin de faire reconnaître le caractère professionnel de l'accident et la faute inexcusable de l'employeur.

La preuve, obtenue ou produite de façon déloyale, n'est pas nécessairement écartée des débats. Le juge doit vérifier que la preuve illicite ou déloyale ne porte pas atteinte au caractère équitable de la procédure. Le droit à la preuve peut justifier la production d'éléments portant atteinte à d'autres droits, à condition que cela soit indispensable et strictement proportionné au but poursuivi.

 

Dans cette affaire, le salarié avait été victime de violences verbales et physiques de la part de l'employeur. Il avait enregistré cette altercation et la produisait pour prouver qu'il y avait bien AT et faute inexcusable de l'employeur. L'enregistrement ayant été réalisé à l'insu de l'employeur, ce dernier estimait que l'enregistrement était irrecevable car il constituait un procédé déloyal.

La Cour de cassation vérifie, en premier lieu, que la cour d'appel a recherché, comme elle le devait, si l'utilisation de l'enregistrement de propos, réalisé à l'insu de leur auteur, porte atteinte au caractère équitable de la procédure dans son ensemble, en mettant en balance le droit au respect de la vie privée du dirigeant de la société employeur et le droit à la preuve de la victime. 

Elle approuve ensuite la cour d'appel d'avoir décidé que la production de cette preuve est indispensable à l'exercice par la victime de son droit à voir reconnaître tant le caractère professionnel de l'accident résultant de cette altercation que la faute inexcusable de son employeur à l'origine de celle-ci. Ainsi l'atteinte portée à la vie privée du dirigeant de la société employeur est strictement proportionnée au but poursuivi d'établir la réalité des violences subies par elle et contestées par l'employeur.

 

 

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29 juin 2024 6 29 /06 /juin /2024 12:37

 

 

De nombreux questionnements administratifs peuvent surgir à la suite d'un accident du travail. Quelles conséquences cet accident a sur le contrat qui vous lie à votre employeur ? Comment préparer votre reprise du travail ? La Direction générale du travail, chargée notamment d’améliorer l’effectivité du droit encadrant la vie dans les entreprises, vient de publier un guide gratuit qui informe les victimes d’un accident du travail et leurs proches des démarches à entreprendre 

 

 

 

 

 

 

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13 juin 2024 4 13 /06 /juin /2024 16:47

 

 

 

 

Il résulte des articles L. 211-2, L. 211-5, L. 211-6 et L. 311-6 du code des relations entre le public et l’administration (CRPA) ainsi que de l’article 26 de la loi n° 83-634 du 13 juillet 1983 portant droits et obligations des fonctionnaires que le refus de reconnaître l’imputabilité au service d’un accident est au nombre des décisions qui doivent être motivées. Si le respect des règles relatives au secret médical ne peut avoir pour effet d'exonérer l’administration de l'obligation de motiver sa décision, dans des conditions de nature à permettre au juge de l’excès de pouvoir d’exercer son contrôle, elle ne peut divulguer des éléments couverts par le secret médical. Toutefois, la circonstance que la décision comporterait de tels éléments n’est pas, par elle-même, susceptible de l’entacher d’illégalité.

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12 juin 2024 3 12 /06 /juin /2024 21:21

 

 

 

 

 

Un agent a été obligé, par sa direction, de changer de bureau car il ne s'entendait pas avec sa collègue. Sauf qu'il ne s'entendait pas non plus avec celle qu'il devait rejoindre. Elle a alors demandé à ce que l'annonce de ce déménagement soit reconnue comme un accident de service. Dans un arrêt du 23 avril 2024, la cour administrative de Toulouse a tranché en défaveur de l’agent.

Constitue un accident de service, un évènement survenu à une date certaine, par le fait ou à l'occasion du service, dont il est résulté une lésion, quelle que soit la date d'apparition de celle-ci. Sauf à ce qu'il soit établi qu'il aurait donné lieu à un comportement ou à des propos excédant l'exercice normal du pouvoir hiérarchique, lequel peut conduire le supérieur hiérarchique à adresser aux agents des recommandations, remarques, reproches ou à prendre à leur encontre des mesures disciplinaires.  Un entretien entre un agent et son supérieur hiérarchique ne saurait être regardé comme un événement soudain et violent susceptible d'être qualifié d'accident de service, quels que soient les effets qu'il a pu produire sur l'agent.

Un agent a demandé à son employeur de reconnaître l'imputabilité au service d'un accident correspondant à l'annonce faite par sa supérieure hiérarchique qu'il serait amené à partager le bureau d'une autre collègue avec laquelle il était connu qu'elle n'entretenait pas de bonnes relations. Toutefois, il ressort des pièces du dossier que la décision de procéder à ce changement de bureau avait pour objet de mettre fin à un conflit entre l’agent et la collègue avec laquelle l'intéressée partageait alors son bureau et l'échec de la médiation engagée à la suite d'une altercation survenue pour apaiser la situation.

La circonstance que sa hiérarchie était informée que l’agent entretenait également des relations difficiles avec cette autre fonctionnaire n'est pas de nature à établir que cette annonce aurait donné lieu à un comportement ou à des propos excédant l'exercice normal du pouvoir hiérarchique. Cette annonce ne saurait être regardée comme un événement soudain et violent susceptible d'être qualifié d'accident de service, quels que soient les effets que cette mesure a pu avoir sur l'état de santé de l'intéressée. Par suite, l’Autorité Territoriale n'a pas commis d’erreur d'appréciation en refusant de reconnaître l'imputabilité au service de l'accident.

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2 juin 2024 7 02 /06 /juin /2024 10:50

 

 

 

 

La réponse à cette interrogation est apportée par l’arrêt de la Cour d’appel de Nîmes n°23/00507 du 2 mai 2024 relatif à un agent décédé d’un arrêt cardiaque, alors qu’il était à son domicile, en télétravail.

« Au vu des éléments qui précèdent, force est de constater que l’argumentation développée par la Sarl [4] selon laquelle lors de la survenue de son accident de travail, [V] [N] ne se trouvait plus dans un lien de subordination avec son employeur au motif qu’il était convenu que la salariée travaille à son domicile seulement le matin, est inopérante et est contredite par les mentions qui figurent sur la déclaration d’accident de travail lesquelles sont confirmées par le gérant de la société à l’occasion d’un contact téléphonique par un agent assermenté de la CPAM du Gard.

La Sarl [4] ne produit aucun élément permettant d’établir que les horaires de travail de [V] [N] avaient été fixés exclusivement le matin, depuis sa reprise d’activité le 22 juin 2020.

Il s’en déduit qu’à 15h18, au moment de son décès, [V] [N] se trouvait encore dans un lien de subordination avec la Sarl [4], l’horaire de fin de travail pour la journée du 02 juillet 2020 étant fixé à 17h30; d’autre part, le malaise dont la salariée a été victime le 02 juillet 2020 à 14h30, heure relevée par son époux qui était présent au domicile et confirmée par le gérant de la Sarl [4] qui a indiqué au cours de l’enquête administrative que les échanges de courriels avec [V] [N] qui ont eu lieu tout au long de la journée se sont arrêtés à 14h30, se situe bien pendant le temps de travail.

Le décès est donc survenu des suites d’un malaise constaté à 14h30 pendant les horaires de télétravail de [V] [N].

Enfin, il convient de constater que la Sarl [4] qui invoque un état de santé fragile de la salariée, notamment des problèmes respiratoires, ne démontre pas que le décès de [V] [N] résulterait d’une cause totalement étrangère au travail.

Etant survenu au temps et au lieu de travail, l’accident dont [V] [N] a été victime bénéficie de la présomption d’imputabilité au travail. »

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19 avril 2024 5 19 /04 /avril /2024 14:00

 

 

 

L’article 37-18 du décret n°87-602 du 30 juillet 1987 ne prévoit pas cette hypothèse.

En tout état de cause, L’article L. 822-18 du code général de la fonction publique définit l’accident de service comme « présumé imputable au service tout accident survenu à un fonctionnaire, quelle qu'en soit la cause, dans le temps et le lieu du service, dans l'exercice ou à l'occasion de l'exercice par le fonctionnaire de ses fonctions ou d'une activité qui en constitue le prolongement normal, en l'absence de faute personnelle ou de toute autre circonstance particulière détachant l'accident du service ».

L’article 37-3 du décret n°87-602 encadre cette déclaration dans le temps : « La déclaration d'accident de service ou de trajet est adressée à l'autorité territoriale dans le délai de quinze jours à compter de la date de l'accident.

Ce délai n'est pas opposable à l'agent lorsque le certificat médical prévu au 2° de l'article 37-2 est établi dans le délai de deux ans à compter de la date de l'accident. Dans ce cas, le délai de déclaration est de quinze jours à compter de la date de cette constatation médicale. »

Par conséquent, à moins que l’accident ne se soit produit sur le temps du service, juste avant la radiation des cadres, et qu’il soit déclaré dans ce court délai, il n’est pas envisageable de déclarer un accident de service pendant sa retraite. 

 

 

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  • Les conseils d’experts délivrés (par téléphone ou  écrits) sont pratiques, argumentés, contextualisés, ce qui vous permettra  de bénéficier à tout moment d'un appui opérationnel d’aide à la décision. Notre fiabilité et notre rapidité pour vous répondre sont prouvées depuis 1996.
  • Nos experts statutaires d'expériences vous rappelleront  autant que de besoin et vous apporteront des réponses juridiques adaptées aux situations individuelles ou collectives gérées. Les spécificités de fonctionnement de votre  collectivité seront pris en compte dans le cadre des réponses  apportées.
  • Des informations sur des thématiques statutaires et des moments d’échange d’actualités statutaires personnalisés vous seront proposés une fois par mois.  
  • Vous aurez aussi accès à des dossiers RH FPT "clefs en main" pour gagner du temps au quotidien). C'est très facilitant pour préparer les documents à soumettre à l'assemblée délibérante  et aux instances de dialogue  social.

 

 

 

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La  procédure d'avancement de grade dans la Fonction Territoriale, faire face aux pratiques addictives sur le lieu de travail, nouvelles modalités de la promotion interne à compter du 1er janvier 2024, document de présentation de la réforme des retraites 2023, guide du travail par forte chaleur, règlement intérieur Hygiène et Sécurité, FAQ Droit de grève, modèle de règlement intérieur CST, les nouveaux droits des agents contractuels, l'accompagnement des agents en inaptitude physique, accident de service (les principales jurisprudences),  modèle de charte de télétravail, rapport sur la protection sociale complémentaire,  lignes directrices de gestion portant promotion et valorisation des parcours professionnels (avec proposition de critères d'avancement légaux), rapport pour  l'égalité professionnelle entre les Femmes et les Hommes...

 

 

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17 avril 2024 3 17 /04 /avril /2024 07:39

 

 

Le décret n° 2024-349 du 16 avril 2024 modifie les dispositions relatives au comité médical au sein du décret n° 2003-1306 du 26 décembre 2003 relatif au régime de retraite des fonctionnaires affiliés à la Caisse nationale de retraites des agents des collectivités locales et du décret n° 87-602 du 30 juillet 1987 pris pour l'application de la loi n° 84-53 du 26 janvier 1984 portant dispositions statutaires relatives à la fonction publique territoriale et relatif à l'organisation des conseils médicaux, aux conditions d'aptitude physique et au régime des congés de maladie des fonctionnaires territoriaux.

Il détermine les cas de saisine des formations - restreinte et plénière - du conseil médical en préservant l'harmonisation entre les versants de la fonction publique. Il simplifie l'organisation et le fonctionnement des conseils médicaux sur le modèle des dispositions règlementaires d'ores et déjà applicables au sein de la fonction publique de l'Etat au sein du décret n° 2022-353 du 11 mars 2022 relatif aux conseils médicaux dans la fonction publique de l'Etat.

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19 mars 2024 2 19 /03 /mars /2024 16:55

 

 

Il résulte de l’article 37-9 du décret n° 87-602 du 30 juillet 1987 que lorsque l'administration décide de placer un agent en congé pour invalidité temporaire imputable au service (CITIS), elle doit être regardée comme ayant, au terme de son instruction, reconnu l’imputabilité au service de l’accident ou de la maladie à l’origine de cette invalidité temporaire. Cette décision est créatrice de droits au profit de l'agent. Par suite, sous réserve de dispositions législatives ou réglementaires contraires et hors le cas où il est satisfait à une demande de l'agent, l'autorité territoriale ne peut retirer ou abroger un tel arrêté, s'il est illégal, que dans le délai de quatre mois suivant son adoption, et ne saurait ultérieurement, en l’absence de fraude, remettre en cause l’imputabilité au service ainsi reconnue.

 Tel n’est pas le cas, toutefois, lorsque cette autorité, en application de l’article 37-5 du décret du 30 juillet 1987, a entendu faire usage de la possibilité qui lui est offerte, lorsqu’elle n’est pas en mesure d’instruire la demande de l’agent dans les délais impartis, de le placer en CITIS à titre seulement provisoire et que la décision précise qu’elle peut être retirée dans les conditions prévues à l’article 37-9 du décret du 30 juillet 1987, un tel placement en CITIS à titre provisoire ne valant pas reconnaissance d’imputabilité, et pouvant être retiré si, au terme de l’instruction de la demande de l’agent, cette imputabilité n’est pas reconnue.

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13 mars 2024 3 13 /03 /mars /2024 14:08

 

 

 

Constitue un accident de service, un événement survenu à une date certaine, par le fait ou à l'occasion du service, dont il est résulté une lésion ou une affection physique ou psychologique, quelle que soit la date d'apparition de celle-ci. Sauf à ce qu'il soit établi qu'il aurait donné lieu à un comportement ou à des propos excédant l'exercice normal du pouvoir hiérarchique, lequel peut conduire le supérieur hiérarchique à adresser aux agents des recommandations, remarques, reproches ou à prendre à leur encontre des mesures disciplinaires, un entretien, notamment d'évaluation, entre un agent et son supérieur hiérarchique, ne saurait être regardé comme un événement soudain et violent susceptible d'être qualifié d'accident de service, quels que soient les effets qu'il a pu produire sur l'agent.

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11 mars 2024 1 11 /03 /mars /2024 11:17

 

 

Alors que sous l'empire de l'article 34 de la loi du 13 juillet 1983, pour obtenir la reconnaissance comme accident de service d'un malaise cardiaque, l'agent devait démontrer l'existence d'un lien direct entre celui-ci et les conditions d'exécution du service, au visa de l'article 21 bis de cette loi, qui institue désormais une véritable présomption d'imputabilité au service de tout accident de service, le tribunal administratif de Melun admet son application aux accidents cardiaques.

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  • Vous aurez aussi accès à des dossiers RH FPT "clefs en main" pour gagner du temps au quotidien). C'est très facilitant pour préparer les documents à soumettre à l'assemblée délibérante  et aux instances de dialogue  social.

 

 

 

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2 mars 2024 6 02 /03 /mars /2024 21:39

 

 

L’annonce par la hiérarchie d'un réagencement des postes de travail au sein d'un service et la notification à un agent de la décision d'application du demi-traitement à l'issue d'une période de six mois en congé de maladie ordinaire relèvent de l'exercice ordinaire du pouvoir hiérarchique et ne sauraient être regardées comme des événements soudains et violents, susceptibles d'être qualifiés d'accident de service alors même qu'elles se rattachent au service.

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2 mars 2024 6 02 /03 /mars /2024 20:56

 

 

Il résulte de la combinaison des dispositions législatives précitées [à savoir les articles L. 211-2, L. 211-5, L. 211-6 du code des relations entre le public et l’administration et l’article 26 de la loi du 13 juillet 1983] que le refus de reconnaître l'imputabilité au service d'un accident est au nombre des décisions qui doivent être motivées. Si le respect des règles relatives au secret médical ne peut avoir pour effet d'exonérer l'administration de l'obligation de motiver sa décision, dans des conditions de nature à permettre au juge de l'excès de pouvoir d'exercer son contrôle, elle ne peut divulguer des éléments couverts par le secret médical. Toutefois, la circonstance qu’une décision comporterait de tels éléments n'est pas, par elle-même, susceptible de l'entacher d'illégalité.

Il suit de là que le moyen tiré de l'irrégularité de la motivation d’une décision litigieuse en ce qu'elle ferait mention d'éléments permettant d'en déduire la nature de la pathologie dont souffre un agent est inopérant. 

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8 février 2024 4 08 /02 /février /2024 18:49

 

 

 

Il résulte de l’article 37-9 du décret n° 87-602 du 30 juillet 1987 que lorsque l'administration décide de placer un agent en congé pour invalidité temporaire imputable au service (CITIS), elle doit être regardée comme ayant, au terme de son instruction, reconnu l’imputabilité au service de l’accident ou de la maladie à l’origine de cette invalidité temporaire. Cette décision est créatrice de droits au profit de l'agent.

Par suite, sous réserve de dispositions législatives ou réglementaires contraires et hors le cas où il est satisfait à une demande de l'agent, l'autorité territoriale ne peut retirer ou abroger un tel arrêté, s'il est illégal, que dans le délai de quatre mois suivant son adoption, et ne saurait ultérieurement, en l’absence de fraude, remettre en cause l’imputabilité au service ainsi reconnue.

Tel n’est pas le cas, toutefois, lorsque cette autorité, en application de l’article 37-5 du décret du 30 juillet 1987, a entendu faire usage de la possibilité qui lui est offerte, lorsqu’elle n’est pas en mesure d’instruire la demande de l’agent dans les délais impartis, de le placer en CITIS à titre seulement provisoire et que la décision précise qu’elle peut être retirée dans les conditions prévues à l’article 37-9 du décret du 30 juillet 1987, un tel placement en CITIS à titre provisoire ne valant pas reconnaissance d’imputabilité, et pouvant être retiré si, au terme de l’instruction de la demande de l’agent, cette imputabilité n’est pas reconnue.

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5 février 2024 1 05 /02 /février /2024 22:21

 

 

 

 

Après avoir participé à un repas de service au cours duquel ont été consommées des boissons alcoolisées, l’intéressé, regagnant son domicile au moyen d’un scooter de service, a perdu le contrôle de son véhicule. Son taux d’alcool dans le sang au moment de cet accident a été estimé à un taux supérieur au taux maximal autorisé pour la conduite de véhicules. Le choix délibéré de l’agent de conduire sous imprégnation alcoolique est constitutif d’un fait personnel rendant l’accident détachable du service. Est à cet égard sans incidence la circonstance que l’alcool ait été consommé à l’occasion d’un évènement festif organisé pendant le temps de travail. Quand bien même l’accident s’est produit sur le parcours habituel et pendant la durée normale du trajet entre le lieu de travail de l’intéressé et sa résidence, cet accident ne peut être regardé comme imputable au service.

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27 janvier 2024 6 27 /01 /janvier /2024 09:02

 

 

 

Il résulte des dispositions de l'article 37-9 du décret du 30 juillet 1987 que lorsque l'administration décide de placer un agent en congé pour invalidité temporaire imputable au service, elle doit être regardée comme ayant, au terme de son instruction, reconnu l'imputabilité au service de l'accident ou de la maladie à l'origine de cette invalidité temporaire. Cette décision est créatrice de droits au profit de l'agent. Par suite, sous réserve de dispositions législatives ou réglementaires contraires et hors le cas où il est satisfait à une demande de l'agent, l'autorité territoriale ne peut retirer ou abroger un tel arrêté, s'il est illégal, que dans le délai de quatre mois suivant son adoption, et ne saurait ultérieurement, en l'absence de fraude, remettre en cause l'imputabilité au service ainsi reconnue. Tel n'est pas le cas, toutefois, lorsque cette autorité, en application des dispositions de l'article 37-5 du décret du 30 juillet 1987, a entendu faire usage de la possibilité qui lui est offerte, lorsqu'elle n'est pas en mesure d'instruire la demande de l'agent dans les délais impartis, de le placer en congé pour invalidité temporaire imputable au service à titre seulement provisoire et que la décision précise qu'elle peut être retirée dans les conditions prévues à l'article 37-9 du décret du 30 juillet 1987, un tel placement en congé pour invalidité temporaire imputable au service à titre provisoire ne valant pas reconnaissance d'imputabilité, et pouvant être retiré si, au terme de l'instruction de la demande de l'agent, cette imputabilité n'est pas reconnue.

 

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22 janvier 2024 1 22 /01 /janvier /2024 17:31

 

 

 

 

Il résulte de l'article L. 4123-2 du code de la défense, applicable en vertu de l'article L. 4111-2 du même code aux militaires servant en vertu d'un contrat, et des articles L. 2 et L. 4 du code des pensions militaires d'invalidité et des victimes de la guerre (CPMIVG) que les militaires, y compris sous contrat, qui, en raison d'un accident de service, ont subi une infirmité entraînant une incapacité égale ou supérieure à 10 %, peuvent bénéficier d'une pension militaire d'invalidité. Il résulte de l'article 65 de la loi n° 84-16 du 11 janvier 1984, du III de l'article 119 de la loi n° 84-53 du 26 janvier 1984, de l'article L. 417-8 du code des communes, des articles 2, 5 et 10 du décret n° 2005-442 du 2 mai 2005, de l'article L. 28 du code des pensions civiles et militaires de retraite (CPCMR) et du décret n° 68-756 du 13 août 1968 que, dans l'hypothèse où un fonctionnaire territorial a subi successivement deux accidents de service qui, pris isolément, se traduisent chacun par un taux d'incapacité inférieur à 10 %, mais qui, cumulés, atteignent ce seuil, ce fonctionnaire peut prétendre à une allocation temporaire d'invalidité tenant compte de l'ensemble de ces infirmités.

Il doit en aller de même, dès lors qu'en conséquence de l'article 119 de la loi du 26 janvier 1984, l'allocation temporaire d'invalidité est allouée dans les mêmes conditions aux fonctionnaires territoriaux et aux fonctionnaires de l'Etat, dans le cas où le fonctionnaire appartenait à la fonction publique de l'Etat à la date du premier accident de service et était devenu fonctionnaire territorial à la date du second accident de service.

Ces dispositions doivent recevoir la même interprétation dans le cas où le fonctionnaire territorial avait, à la date du premier accident de service, la qualité de militaire, alors même que les conditions d'indemnisation forfaitaire des séquelles des accidents de service dont sont victimes les militaires et les fonctionnaires civils relèvent de régimes différents, dès lors qu'aucune différence de situation ne justifie, au regard du principe d'égalité, compte tenu de la nature et de l'objet de l'allocation temporaire d'invalidité, que l'incapacité résultant d'un premier accident de service subi en qualité de militaire ne soit pas prise en compte pour le bénéfice d'une allocation temporaire d'invalidité alors qu'elle le serait si cet accident avait été subi en tant que fonctionnaire civil.

A cet égard, le décret du 2 mai 2005, dont l'article 14 se borne à traiter le cas de l'agent titulaire déjà bénéficiaire d'une allocation temporaire d'invalidité qui passe d'une fonction publique à une autre, ne saurait être interprété comme excluant la prise en compte, pour l'attribution de cette allocation, de l'incapacité résultant d'un accident de service antérieurement subi par un agent alors qu'il avait la qualité de militaire.

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29 décembre 2023 5 29 /12 /décembre /2023 12:38

 

 


Le décret n° 2023-1317 du 28 décembre 2023 porte abrogation du dispositif de majoration forfaitaire du taux de cotisation « accidents du travail - maladies professionnelles » prévu aux articles D. 242-6-11 et D. 242-35 du code de la sécurité sociale.

Le texte réglementaire broge le dispositif, de majoration forfaitaire du taux de cotisation « accidents du travail - maladies professionnelles » (AT/MP) applicable aux établissements des entreprises dont l'effectif est compris entre 10 et 19 salariés, dès lors qu'ils enregistrent au moins un accident du travail avec arrêt par an pendant trois années consécutives. Il abroge en complément les dispositions similaires applicables en Alsace-Moselle

Publics concernés : employeurs du régime général, caisse nationale de l'assurance maladie, caisses d'assurance retraite et de la santé au travail, caisses générales de sécurité sociale.

L’arrêté du 21 décembre 2023 porte quant à lui modification de l'arrêté du 21 décembre 2011 relatif à la tarification des accidents du travail et des maladies professionnelles et fixant les risques bénéficiant des mesures d'ajustement des coûts moyens

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  • Les conseils d’experts délivrés (par téléphone ou  écrits) sont pratiques, argumentés, contextualisés, ce qui vous permettra  de bénéficier à tout moment d'un appui opérationnel d’aide à la décision. Notre fiabilité et notre rapidité pour vous répondre sont prouvées depuis 1996.
  • Nos experts statutaires d'expériences vous rappelleront  autant que de besoin et vous apporteront des réponses juridiques adaptées aux situations individuelles ou collectives gérées. Les spécificités de fonctionnement de votre  collectivité seront pris en compte dans le cadre des réponses  apportées.
  • Des informations sur des thématiques statutaires et des moments d’échange d’actualités statutaires personnalisés vous seront proposés une fois par mois.  
  • Vous aurez aussi accès à des dossiers RH FPT "clefs en main" pour gagner du temps au quotidien). C'est très facilitant pour préparer les documents à soumettre à l'assemblée délibérante  et aux instances de dialogue  social.

 

 

 

Exemples de dossiers "clefs en main" RH FPT proposés dans le cadre de l'abonnement

 

Document de présentation de la réforme des retraites 2023, guide du travail par forte chaleur, règlement intérieur Hygiène et Sécurité, FAQ Droit de grève, modèle de règlement intérieur CST, les nouveaux droits des agents contractuels, l'accompagnement des agents en inaptitude physique, accident de service (les principales jurisprudences),  modèle de charte de télétravail, rapport sur la protection sociale complémentaire,  lignes directrices de gestion portant promotion et valorisation des parcours professionnels (avec proposition de critères d'avancement légaux), rapport pour  l'égalité professionnelle entre les Femmes et les Hommes...

 

 

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29 décembre 2023 5 29 /12 /décembre /2023 12:34

 

 

 

L’arrêté du 27 décembre 2023 est relatif à la tarification des risques d'accidents du travail et de maladies professionnelles pour l'année 2024.  Les taux nets collectifs visés aux articles D. 242-6-11 et D. 242-6-18 à D. 242-6-23 du code de la sécurité sociale sont fixés par l'annexe 1 au présent arrêté.

Le taux net moyen national de cotisation est de 2,12 %.


Les coûts moyens de chacune des catégories d'incapacité temporaire et d'incapacité permanente mentionnées aux articles D. 242-6-6 et D. 242-34 du code de la sécurité sociale sont fixés par l'annexe 2 au présent arrêté pour chacun des comités techniques nationaux mentionnés à l'article R. 421-7 du même code.


Les taux nets collectifs visés à l'article D. 242-35 du code de la sécurité sociale applicables dans les départements du Haut-Rhin, du Bas-Rhin et de la Moselle sont fixés par l'annexe 3 au présent arrêté.

Les activités professionnelles visées au I de l'article D. 242-6-14 du code de la sécurité sociale et les catégories de travailleurs visées au dernier alinéa de l'article D. 242-6-22 du même code sont celles mentionnées à l'annexe 1 au présent arrêté pour lesquelles le taux net est suivi des lettres TC.
 

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26 décembre 2023 2 26 /12 /décembre /2023 09:44

 

 

 

Il résulte de l'article 37-9 du décret n° 87-602 du 30 juillet 1987 que lorsque l'administration décide de placer un agent en congé pour invalidité temporaire imputable au service (CITIS), elle doit être regardée comme ayant, au terme de son instruction, reconnu l'imputabilité au service de l'accident ou de la maladie à l'origine de cette invalidité temporaire. Cette décision est créatrice de droits au profit de l'agent.

Par suite, sous réserve de dispositions législatives ou réglementaires contraires et hors le cas où il est satisfait à une demande de l'agent, l'autorité territoriale ne peut retirer ou abroger un tel arrêté, s'il est illégal, que dans le délai de quatre mois suivant son adoption, et ne saurait ultérieurement, en l'absence de fraude, remettre en cause l'imputabilité au service ainsi reconnue.

Tel n'est pas le cas, toutefois, lorsque cette autorité, en application de l'article 37-5 du décret du 30 juillet 1987, a entendu faire usage de la possibilité qui lui est offerte, lorsqu'elle n'est pas en mesure d'instruire la demande de l'agent dans les délais impartis, de le placer en CITIS à titre seulement provisoire et que la décision précise qu'elle peut être retirée dans les conditions prévues à l'article 37-9 du décret du 30 juillet 1987, un tel placement en CITIS à titre provisoire ne valant pas reconnaissance d'imputabilité, et pouvant être retiré si, au terme de l'instruction de la demande de l'agent, cette imputabilité n'est pas reconnue.

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18 décembre 2023 1 18 /12 /décembre /2023 22:15

 

 

L’exercice d’une activité lucrative sans autorisation de l’employeur, et pour partie, dans le cadre d’arrêts de travail imputables au service, constitue une faute disciplinaire au regard notamment de l’obligation qui incombe au fonctionnaire d’obtenir une autorisation de l’autorité hiérarchique préalablement à l’exercice d’une activité accessoire. En l’espèce, compte tenu de la gravité de la faute commise par un fonctionnaire exerçant ses fonctions à temps partiel (conclusion de 6 CDD avec un EHPAD sur une période de 8 mois, sans autorisation et durant une période de congé pour maladie), qui a été commise un an seulement après des faits pour lesquels une sanction du troisième groupe lui avait été infligée, l’administration a pu prononcer sa révocation (CAA Nantes 23NT00589 du 15.12.2023)

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11 décembre 2023 1 11 /12 /décembre /2023 22:13

 

 

Un agent n’est pas fondé à se plaindre du refus de l’administration de reconnaitre l’imputabilité au service de l’accident qu’il estime avoir subi, dès lors que l’agression physique dont il s’est rendu coupable sur le lieu et dans le temps du service, qui a donné lieu au prononcé d’une sanction disciplinaire à son encontre, résulte d’une faute personnelle détachable du service  (CAA Lyon 23LY00648 du 07.12.2023)

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3 décembre 2023 7 03 /12 /décembre /2023 11:36

 

 

 

 

La circonstance qu’un agent ait ressenti un choc à l’écoute des propos qui ont été tenus durant un entretien, dans le cadre d’une enquête administrative diligentée en raison de son management rude et autoritaire, et qu’il ait souffert par la suite d’un syndrome anxio-dépressif, ne suffit pas, par elle-même, à révéler l’existence d’un accident de service. Il en va ainsi alors même que l’intéressé n’aurait jamais été sujet à des problèmes anxio-dépressifs avant l’entretien en cause.
 

 

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3 décembre 2023 7 03 /12 /décembre /2023 11:15

 

 

 

 

Le temps de pause n'est comptabilisé comme du temps de travail effectif que pour autant que l'agent a l'obligation, à raison de fonctions spécifiques, d'être joint à tout moment afin d'intervenir immédiatement pour assurer son service et ne peut dès lors, pendant cette période, vaquer librement à ses occupations personnelles.

Ainsi, un agent en télétravail, victime d’un accident à son domicile durant sa pause déjeuner à 12h05, ne peut pas être regardé comme ayant été victime d'un accident de service durant son temps de travail, dès lors que l'intéressé a déclaré à l'administration une plage de travail de 7h45 à 11h55 le jour de l'accident, et qu'il n'allègue pas avoir exercé des fonctions spécifiques nécessitant qu'il puisse être joint à tout moment afin d'intervenir immédiatement pour assurer son service.

 

 

 

 

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3 décembre 2023 7 03 /12 /décembre /2023 10:21

 

 

 

 

Le concubin d’une fonctionnaire dont le décès a été reconnu imputable au service, ne peut prétendre à la réversion de la rente d’invalidité due à sa compagne dans la mesure où le couple qu’ils formaient n’était pas marié : les dispositions du CPCMR disposent que si le droit à une fraction de la rente d’invalidité du conjoint du fonctionnaire décédé peut s’ajouter au droit à la pension de réversion, ces droits sont soumis à la même condition de mariage.

A cet égard, les dispositions générales de l’article L. 712-1 du code de la sécurité sociale n’ont ni pour objet, ni pour effet, lorsque des dispositions spécifiques propres aux fonctionnaires prévoient une prestation en matière de maladie, maternité, invalidité et décès et les conditions pour l’obtenir, de faire prévaloir celles du régime général sur ces dernières.

Par suite, le juge administratif peut se fonder sur les dispositions de l’article L. 39 du CPCMR pour juger que le droit à la réversion de la rente d'invalidité dont le fonctionnaire décédé bénéficiait ou aurait pu bénéficier, était réservé au conjoint de celui-ci et non à son concubin, alors même que les règles du code de la sécurité sociale applicables aux salariés du secteur privé seraient plus favorables (Source Conseil d’Etat n°467967 du 28.11.2023)

 

 

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Depuis 25 ans, l'association www.naudrh.com délivre des conseils statutaires RH FPT au plus prés des besoins de vos réalités de gestion quotidienne, puisque l'expert qui vous conseille exerce également votre métier et maîtrise le statut des fonctionnaires territoriaux.

 

 

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(Merci à la Gazette des Communes qui a fait référence à nos podcasts techniques dans un article du 26 juillet 2022)

 

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26 novembre 2023 7 26 /11 /novembre /2023 11:20

 

 

 

 

Le choix délibéré de l’agent de conduire sous imprégnation alcoolique est constitutif d’un fait personnel rendant l’accident détachable du service, même si l’alcool a été consommé à l’occasion d’un évènement festif organisé pendant le temps de travail. Il en résulte que même si l’accident de la route dont l'agent a été victime de ce fait s’est produit sur le parcours habituel et pendant la durée normale du trajet entre son lieu de travail et sa résidence, cet accident ne peut être regardé comme imputable au service.

 

 

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  • Les conseils d’experts délivrés (par téléphone ou  écrits) sont pratiques, argumentés, contextualisés, ce qui vous permettra  de bénéficier à tout moment d'un appui opérationnel d’aide à la décision. Notre fiabilité et notre rapidité pour vous répondre sont prouvées depuis 1996.
  • Nos experts statutaires d'expériences vous rappelleront  autant que de besoin et vous apporteront des réponses juridiques adaptées aux situations individuelles ou collectives gérées. Les spécificités de fonctionnement de votre  collectivité seront pris en compte dans le cadre des réponses  apportées.
  • Des informations sur des thématiques statutaires et des moments d’échange d’actualités statutaires personnalisés vous seront proposés une fois par mois.  
  • Vous aurez aussi accès à des dossiers RH FPT "clefs en main" pour gagner du temps au quotidien cf. liste ci-dessous). C'est très facilitant pour préparer les documents à soumettre à l'assemblée délibérante  et aux instances de dialogue  social.

 

 

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BILLET 18 :

 
 
 
 
 
 
 
 

BILLET 13 :

JOUR DE CARENCE: POURQUOI LA FONCTION PUBLIQUE EN SOUFFRE ET PAS LE SECTEUR PRIVE ?

 

 

BILLET 12 :

JOUR DE CARENCE DANS LA FONCTION PUBLIQUE: POURQUOI CETTE MESURE EST-ELLE INEFFICACE ET INJUSTE ?

 

 

BILLET 11 :

FIN DE L'EMPLOI A VIE DES FONCTIONNAIRES: UNE REFORME INEVITABLE ?

 

 

BILLET 10 :

SUPPRESSION DE LA GIPA EN 2024: QUELS IMPACTS POUR LES FONCTIONNAIRES ? 

 

 

BILLET 9 :

INDEX D'EGALITE PROFESSIONNELLE ENTRE LES FEMMES ET LES HOMMES DANS LA FONCTION PUBLIQUE: L'INDICATEUR RELATIF A L'ECART DE PROMOTION EST CONTESTE. 

 

 

BILLET 8 :

L'IA DOIT RENDRE LA FONCTION RH PLUS SENSIBLE AUX ASPECTS RELATIONNELS DANS LA FONCTION PUBLIQUE

 

 

BILLET 7 :

 LES REGLES STATUTAIRES RH DE GESTION DES AGENTS PUBLICS N'ONT PAS ETE ADAPTEES AUX ANNONCES DU GOUVERNEMENT A UN RETOUR PROGRESSIF  A LA "VIE NORMALE"

 

 

BILLET 6 : 

IL Y A URGENCE A MIEUX FORMER LES AGENTS TERRITORIAUX AUX OUTILS ET ENJEUX NUMERIQUES

 

 

BILLET 5 : 

LE TELETRAVAIL, 9 MOIS APRES SA GENERALISATION, CE N'EST PAS SI ROSE QUE CELA.

 

 

BILLET 4 :

  JOUR DE CARENCE ET COVID19, A QUAND LA FIN DE LA MASCARADE ?

 

 

BILLET 3 :

  L'ETAT DOIT APPORTER DES RÉPONSES EN PÉRIODE DE COVID19 AUX IMPRÉCISIONS DE GESTION ADMINISTRATIVE  DES PERSONNELS TERRITORIAUX 

 

 

 

BILLET 2 :

LOI DE TRANSFORMATION DE LA FONCTION PUBLIQUE

 

 

BILLET 1 :

REFORME DES RETRAITES ET AGE PIVOT

 

 

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