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2 août 2026 7 02 /08 /août /2026 15:08

 

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FAQ juridique RH FPT
Décret n° 2026-705 : ce qui change pour les congés de santé et le temps partiel thérapeutique.

La FAQ opérationnelle et juridiquement sécurisée à destination des DRH, DGS et gestionnaires territoriaux.

Mise à jour : 2 août 2026

Le décret n° 2026-705 du 29 juillet 2026 modifie les règles relatives aux congés pour raisons de santé et au temps partiel pour raison thérapeutique des agents publics. Pour les employeurs territoriaux, la réforme affecte directement les délais de décision, les contrôles médicaux et administratifs, la prescription des arrêts, la formation pendant un congé de maladie et la préparation de la reprise.

Attention : toutes les mesures n'entrent pas en vigueur à la même date. Les nouvelles règles du temps partiel thérapeutique s'appliquent depuis le 1er août 2026. L'essentiel des dispositions relatives aux congés de santé s'appliquera aux congés débutant ou prolongés à compter du 1er septembre 2026. La préparation organisée de la reprise après plus de trente jours ne s'appliquera qu'à compter du 1er janvier 2028.

1. Quel est le calendrier d'entrée en vigueur ?

Date Mesures concernées
1er août 2026 Nouvelle procédure du TPT : délais de décision, contrôle médical possible dès la demande, motivation des refus, entretien préalable et contestation. Possibilité de réaliser certains examens médicaux à distance.
1er septembre 2026 Prescription des arrêts, plafonds de 31 et 62 jours, contrôle administratif de présence, formation pendant un congé de santé et évolution de plusieurs procédures relatives aux congés longs.
1er janvier 2028 Dispositif de préparation de la reprise après une interruption de travail dépassant trente jours.

2. Accès au temps partiel pour raison thérapeutique

Un arrêt maladie est-il obligatoire avant de demander un TPT ?

Réponse : Non. Un fonctionnaire en activité peut solliciter directement un TPT sans congé de maladie préalable. Cette possibilité existe depuis 2021 : elle n'est pas créée par le décret de 2026.

Dans quelles situations le TPT peut-il être accordé ?

Réponse : Lorsqu'il favorise le maintien ou le retour à l'emploi et l'amélioration de l'état de santé, ou lorsqu'il permet une rééducation ou une réadaptation professionnelle vers un emploi compatible avec cet état de santé.

Le TPT constitue-t-il un droit automatique ?

Réponse : Non. Le fonctionnaire « peut être autorisé » à travailler en TPT. L'autorité territoriale doit cependant procéder à un examen individuel et ne peut opposer une doctrine générale excluant certaines fonctions ou catégories d'agents.

Quels agents territoriaux peuvent en bénéficier ?

Réponse : Les fonctionnaires titulaires, les fonctionnaires à temps non complet, les stagiaires sous certaines réserves, les agents contractuels et les fonctionnaires employés par plusieurs personnes publiques peuvent être concernés. Les modalités financières diffèrent selon l'affiliation au régime spécial ou au régime général.

Un fonctionnaire stagiaire peut-il obtenir un TPT ?

Réponse : Oui, sauf lorsque le stage comporte un enseignement professionnel ou doit être accompli dans un établissement de formation. La période est prise en compte pour sa durée effective dans les services retenus lors de la titularisation.

Quelles quotités peuvent être accordées ?

Réponse : 50 %, 60 %, 70 %, 80 % ou 90 %. Le TPT ne peut être inférieur au mi-temps.

↑ Retour au sommaire

3. Demande et délai de décision

Quelles pièces l'agent doit-il transmettre ?

Réponse : Une demande écrite et un certificat médical indiquant la quotité, la durée et les modalités d'exercice sollicitées. Le document destiné aux RH ne doit pas révéler le diagnostic.

Le médecin traitant décide-t-il du placement ?

Réponse : Non. Il établit la prescription et les préconisations médicales ; le placement résulte d'une décision de l'autorité territoriale, qui ne peut toutefois substituer sa propre appréciation médicale à celle d'un médecin.

Quel est le délai de décision ?

Réponse : Pour une demande présentée en activité, la décision doit intervenir au plus tard trente jours après sa réception. À l'issue d'un CLM, d'un CLD, d'un CITIS ou d'une disponibilité pour raison de santé, elle doit intervenir au plus tard le jour de la reprise. Il en va de même pour un renouvellement.

Le silence pendant trente jours vaut-il accord ?

Réponse : Non. L'agent ne peut réduire unilatéralement son activité. Dans les relations entre l'administration et ses agents, le silence gardé pendant deux mois vaut en principe rejet. Le dépassement du délai de trente jours constitue néanmoins une méconnaissance du décret susceptible d'être contestée.

Le TPT prend-il encore effet rétroactivement à la réception de la demande ?

Réponse : Non, pas automatiquement. L'ancienne disposition prévoyant cette prise d'effet a été remplacée. La décision doit désormais fixer explicitement sa date d'effet dans le respect des échéances réglementaires.

4. Durée et renouvellement du TPT

Changement majeur : depuis le 1er août 2026, l'article 13-2 du décret n° 87-602 n'impose plus des autorisations ou renouvellements par périodes de un à trois mois.
Quelle est la durée maximale ?

Réponse : Une ou plusieurs périodes, continues ou discontinues, peuvent être accordées dans la limite totale d'un an. La durée retenue doit rester cohérente avec le certificat médical.

Comment reconstituer un nouveau droit ?

Réponse : Après épuisement, un nouveau droit peut être ouvert à l'issue d'un délai minimal d'un an. Seules les périodes en position d'activité ou de détachement sont comptabilisées. Les congés de santé relèvent de la position d'activité ; une disponibilité pour raison de santé ne compte pas.

La quotité peut-elle évoluer ?

Réponse : Oui, sur demande de l'agent et présentation d'un nouveau certificat médical. Une décision modificative doit être prise.

Peut-on mettre fin au TPT avant son terme ?

Réponse : Oui, notamment sur nouveau certificat médical ou lorsque l'agent se trouve depuis plus de trente jours consécutifs en congé pour raison de santé ou en CITIS.

5. Contrôle médical et refus du TPT

L'examen par un médecin agréé est-il systématique ?

Réponse : Non. L'autorité territoriale peut le demander dès réception de la demande ou à tout moment pendant le TPT, mais le contrôle automatique au-delà de trois mois est supprimé.

Que produit une absence injustifiée à l'examen initial ?

Réponse : Elle vaut désistement de la demande, à condition que la convocation soit régulière et l'absence réellement injustifiée.

Sur quels motifs le TPT peut-il être refusé ?

Réponse : Sur un motif médical, après avis préalable du médecin agréé, ou sur les nécessités de la continuité et du fonctionnement du service. Ces motifs doivent être précis et circonstanciés.

Un entretien préalable est-il obligatoire ?

Réponse : Oui lorsque le refus ou l'interruption repose sur les nécessités du service. L'agent peut se faire assister par une personne de son choix. L'entretien n'est pas expressément imposé lorsque le motif est médical.

Le refus doit-il être motivé ?

Réponse : Oui. Cette obligation concerne la demande initiale, le renouvellement et l'interruption décidée par l'administration.

Comment contester les conclusions du médecin agréé ?

Réponse : Le fonctionnaire ou l'autorité territoriale peut saisir le conseil médical en formation restreinte. Si le TPT est en cours, il est prolongé jusqu'à l'avis du conseil médical.

6. Organisation du travail pendant le TPT

Comment les horaires sont-ils fixés ?

Réponse : L'autorité territoriale organise le service en tenant compte de la quotité, des préconisations médicales, de la finalité thérapeutique et des contraintes de fonctionnement. Elle ne peut adopter une organisation incompatible avec les prescriptions sans avis médical complémentaire.

La réduction doit-elle être organisée en journées entières ?

Réponse : Non. Elle peut prendre la forme de journées ou demi-journées non travaillées, d'une réduction quotidienne ou d'une combinaison adaptée.

Le télétravail est-il possible ?

Réponse : Oui s'il est compatible avec les fonctions, l'état de santé, les préconisations médicales et les règles locales. Le TPT ne crée toutefois pas à lui seul un droit au télétravail.

Les heures supplémentaires ou complémentaires sont-elles autorisées ?

Réponse : Non. Elles sont incompatibles avec le TPT.

7. Rémunération, primes et carrière

Le traitement est-il intégralement maintenu ?

Réponse : Oui pour le fonctionnaire : traitement indiciaire, supplément familial de traitement et indemnité de résidence sont maintenus intégralement.

La NBI est-elle maintenue ?

Réponse : Oui, dans les mêmes proportions que le traitement, donc intégralement pendant le TPT.

Toutes les primes sont-elles intégralement maintenues ?

Réponse : Pas automatiquement dans la FPT. Il faut examiner la délibération locale, la nature de la prime et le principe de parité. Les remboursements de frais, les indemnités liées au dépassement du cycle ou à des sujétions non supportées peuvent ne pas être maintenus.

Le CIA peut-il être mécaniquement proratisé ?

Réponse : Non. Il peut être modulé selon les critères d'engagement et de manière de servir prévus par la délibération, mais une réduction fondée sur la seule quotité du TPT serait juridiquement fragile.

Comment est rémunéré un contractuel ?

Réponse : Sa rémunération est calculée selon la quotité travaillée et peut être complétée par les indemnités journalières de la CPAM lorsque les conditions sont remplies. Il ne bénéficie pas du maintien statutaire intégral réservé au fonctionnaire.

Le TPT compte-t-il comme du temps plein pour la carrière ?

Réponse : Oui pour les droits à avancement, promotion et formation du fonctionnaire, ainsi que pour les droits à pension dans les conditions statutaires applicables.

8. Congés annuels, RTT et formation

Comment calculer les congés et RTT ?

Réponse : Les droits sont assimilés à ceux d'un fonctionnaire à temps partiel sur autorisation et dépendent de l'organisation hebdomadaire retenue. Pour plusieurs emplois à temps non complet, ils sont calculés au prorata pour chaque emploi.

Une formation à temps plein est-elle possible pendant le TPT ?

Réponse : Oui si elle est médicalement compatible. Le TPT est alors suspendu pendant la formation et l'agent est rétabli dans les droits d'un fonctionnaire exerçant à temps plein.

9. Nouvelles règles de prescription des arrêts

Quelle est la durée maximale d'un premier arrêt ?

Réponse : À compter du 1er septembre 2026, une première prescription est plafonnée à 31 jours. Les droits statutaires au CMO ne sont pas réduits à 31 jours : des prolongations restent possibles.

Quelle est la durée maximale d'une prolongation ?

Réponse : Une même prescription de prolongation est plafonnée à 62 jours. Plusieurs prolongations peuvent se succéder dans la limite des droits de l'agent.

Une dérogation aux plafonds est-elle possible ?

Réponse : Oui dans les cas admis par le Code de la sécurité sociale, sous réserve d'une justification médicale particulière portée par le prescripteur.

Qui doit prescrire la prolongation ?

Réponse : En principe, le prescripteur initial ou le médecin traitant. Des exceptions existent notamment en cas d'hospitalisation, de remplacement, de consultation d'un spécialiste à la demande du médecin traitant ou d'impossibilité justifiée.

Le délai de transmission de 48 heures disparaît-il ?

Réponse : Non. Il demeure applicable. Un nouvel envoi tardif dans les vingt-quatre mois suivant un premier avertissement peut entraîner une réduction de rémunération, sauf justification admise.

10. Contrôle administratif des arrêts

Quelle différence avec un contrôle médical ?

Réponse : Le contrôle médical apprécie le bien-fondé de l'arrêt. Le contrôle administratif vérifie uniquement la présence au domicile ou au lieu de repos. Le contrôleur administratif ne peut accéder au diagnostic.

Quels congés sont concernés ?

Réponse : CMO, CLM, CLD et CITIS à compter du 1er septembre 2026. Des règles correspondantes sont étendues aux contractuels, sans préjudice du contrôle de la Sécurité sociale.

Quelles sont les heures de présence obligatoire ?

Réponse : Lorsque les sorties sont autorisées mais non libres : de 9 h à 11 h et de 14 h à 16 h, tous les jours couverts par l'arrêt, sauf soins ou examens. Ces plages ne s'appliquent pas lorsque les sorties libres sont médicalement autorisées.

Quelle sanction en cas d'absence injustifiée ?

Réponse : L'interruption du versement de la rémunération jusqu'à la fin de l'arrêt. La période continue toutefois à être décomptée dans la durée du congé. Une procédure contradictoire préalable est fortement recommandée.

Qui peut effectuer le contrôle ?

Réponse : Une personne dûment habilitée. La collectivité doit formaliser l'habilitation, encadrer la mission, assurer sa traçabilité et garantir la confidentialité.

11. Contrôle médical à distance

Depuis quand est-il possible ?

Réponse : Depuis le 1er août 2026, lendemain de la publication du décret.

Peut-il être systématiquement imposé ?

Réponse : Non. Le médecin doit apprécier la pertinence de l'examen à distance et respecter les règles de télémédecine, la confidentialité et les contraintes techniques. Un examen présentiel demeure nécessaire lorsque la situation l'exige.

12. Formation et reconversion pendant un congé

Peut-on suivre une formation en CMO, CLM ou CLD ?

Réponse : Oui à compter du 1er septembre 2026, si elle favorise la réadaptation ou la reconversion. Un bilan de compétences peut également être réalisé.

L'avis du médecin traitant suffit-il ?

Réponse : Non. L'avis favorable d'un médecin agréé est requis.

Dans quel délai l'employeur répond-il ?

Réponse : Dans les trente jours. Le silence ne vaut pas autorisation.

La formation met-elle fin au congé ?

Réponse : Non. L'agent reste placé en congé ; la formation est spécialement autorisée dans un objectif professionnel compatible avec son état de santé.

13. Préparation de la reprise

La mesure s'applique-t-elle dès 2026 ?

Réponse : Non. Elle concernera les congés débutant ou prolongés à compter du 1er janvier 2028. Après plus de trente jours d'interruption, le médecin agréé pourra, en lien avec le médecin traitant, solliciter le médecin du travail pour préparer la reprise, les aménagements ou une formation. L'agent pourra être assisté par une personne de son choix.

Précision terminologique : le décret organise une préparation de la reprise ; il ne transpose pas à l'identique la « visite de reprise » du Code du travail.

14. CLM, CLD et conseil médical

Le médecin traitant peut-il décider seul d'un CLM ou d'un CLD ?

Réponse : Non. Le conseil médical conserve notamment sa compétence pour la première période de CLM ou CLD, certains renouvellements, reprises et contestations. La possibilité d'accorder ou renouveler le congé dans la limite de six mois sur avis d'arrêt doit être articulée avec ces saisines obligatoires.

Que se passe-t-il si les droits à CMO sont épuisés pendant l'instruction ?

Réponse : Le décret sécurise la période d'attente jusqu'à la décision de reprise ou de placement en CLM ou CLD. Le demi-traitement est maintenu dans les conditions du décret n° 87-602, sous réserve d'une régularisation ultérieure.

15. Le plan d'action immédiat des DRH territoriaux

À faire sans attendre :
  • supprimer des modèles l'obligation d'accorder le TPT par périodes de un à trois mois ;
  • ne plus prévoir une prise d'effet automatique à la date de réception ;
  • horodater chaque demande et organiser un circuit de décision inférieur à trente jours ;
  • actualiser les arrêtés, courriers de refus et procédures de renouvellement ;
  • prévoir l'entretien préalable en cas de motif tiré du fonctionnement du service ;
  • formaliser l'habilitation et le protocole des contrôleurs administratifs ;
  • sécuriser le contradictoire avant toute interruption de rémunération ;
  • vérifier la délibération relative au maintien du régime indemnitaire ;
  • distinguer fonctionnaires CNRACL, fonctionnaires relevant du régime général et contractuels ;
  • informer les encadrants sans divulguer d'informations médicales.

Références juridiques

Mon analyse : cette réforme simplifie certains aspects du TPT, mais elle accroît fortement les exigences procédurales pesant sur les employeurs. La disparition des autorisations obligatoirement limitées à trois mois constitue une avancée de gestion ; elle impose en contrepartie une appréciation rigoureuse de la durée, de l'organisation du service et des garanties dues à l'agent.

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