La baisse des niveaux d'admissibilité aux concours de recrutement est devenue une source d'inquiétude majeure pour les observateurs et acteurs de la fonction publique. Ce constat, qui touche l'ensemble des administrations publiques, pose la question de la qualité et de la compétence des futures générations de fonctionnaires. Mais quelles en sont les causes, et surtout, quelles en sont les conséquences ?

Les départs massifs à la retraite

L'une des causes majeures de cette situation est le départ massif à la retraite des générations de fonctionnaires recrutées dans les années 1980. Ces dernières ont constitué un véritable pic de recrutements dans la fonction publique, à une époque où l'État était en pleine expansion et où le besoin en ressources humaines était extrêmement fort. Aujourd'hui, ces agents partent à la retraite, laissant derrière eux des postes à pourvoir en grand nombre, ce qui génère une pression sur les concours de recrutement.

Un manque d'attractivité de la fonction publique

La fonction publique souffre également d'un manque d'attractivité auprès des jeunes diplômés. Les salaires y sont souvent moins compétitifs que dans le secteur privé, et les perspectives de carrière, bien que stables, apparaissent parfois moins dynamiques ou moins valorisantes pour les nouvelles générations, qui préfèrent la flexibilité et l'évolution rapide proposées par le privé. À cela s'ajoute une image de lourdeur administrative qui peut rebuter des candidats potentiels.

Des offres plus attractives dans le secteur privé

Enfin, la concurrence du secteur privé reste un obstacle majeur. Les employeurs privés proposent des rémunérations plus élevées, des avantages plus importants, et surtout une culture d'entreprise parfois plus en phase avec les attentes des jeunes diplômés : innovation, télétravail, valorisation des compétences, etc. Face à cette concurrence, la fonction publique peine à recruter les meilleurs talents, qui préfèrent se tourner vers des employeurs privés. Pourtant, la fonction publique offre des avantages non financiers tels que la stabilité de l'emploi, un équilibre travail-vie personnelle souvent mieux préservé, et la possibilité de contribuer directement à l'intérêt général, qui mériteraient d'être mieux mis en avant.

Une perte de compétences ?

Il est légitime de se demander si cette baisse des niveaux d'admissibilité est synonyme d'une perte de compétences pour la fonction publique. Les candidats retenus aux concours étant moins nombreux et, dans certains cas, moins qualifiés, le risque est de voir entrer dans les administrations des agents moins préparés aux exigences du service public. Cela pourrait avoir un impact négatif sur des domaines spécifiques tels que la gestion de projets complexes, la transformation numérique, et la mise en œuvre de réformes administratives, où des compétences pointues sont essentielles pour garantir l'efficacité et la qualité des services. Cette situation pourrait avoir des conséquences à moyen et long terme sur la qualité des services rendus aux usagers, ainsi que sur la capacité de l'administration à s'adapter aux mutations contemporaines (numérisation, complexité croissante des normes, etc.).

Absence de liste complémentaire : une pratique en hausse

La baisse des niveaux d'admissibilité des concours a aussi pour conséquence l'absence de l'établissement de listes complémentaires par les jurys. En effet, lorsque le nombre de candidats qualifiés est jugé insuffisant, les jurys préfèrent ne pas dresser de liste complémentaire, ce qui réduit le vivier de recrutement pour les postes vacants. Le Conseil d'État, dans sa décision n° 491452 du 18 octobre 2024, a confirmé qu'il n'y a pas d'irrégularité si le jury choisit de ne pas établir une liste complémentaire. Cela montre que la tendance est aujourd'hui acceptée au niveau juridique, mais elle peut poser problème pour combler les besoins de main-d'œuvre dans les administrations.

Pour redresser la barre, il semble impératif de travailler sur l'attractivité des métiers de la fonction publique.

Revalorisation salariale

Une revalorisation salariale est essentielle pour rendre la fonction publique compétitive par rapport au secteur privé. Des rémunérations plus attractives contribueraient à attirer de nouveaux talents et à réduire l'écart de compétitivité.

Modernisation de l'image de l'administration

Il est également important de moderniser l'image de l'administration en mettant en avant les valeurs du service public, comme l'intérêt général et la stabilité de l'emploi. Il s'agit de redonner du sens à l'engagement dans la fonction publique.

Amélioration des conditions de travail

Des mesures telles que le développement du télétravail, une meilleure flexibilité des horaires, et des initiatives de bien-être au travail permettraient d'améliorer l'attractivité de la fonction publique, particulièrement auprès des jeunes générations. Cela passe par une revalorisation salariale, mais aussi par une modernisation de l'image de l'administration, une mise en avant des avantages du service public (stabilité de l'emploi, valeurs d'intérêt général, possibilité de contribuer directement au bien-être de la société) et une amélioration des conditions de travail (comme le télétravail).

Il convient également de repenser le format des concours pour mieux s'adapter aux profils des candidats d'aujourd'hui. Peut-être est-il temps de mettre en place des dispositifs plus souples, comme des voies de recrutement parallèles, permettant de diversifier les compétences au sein de la fonction publique.

L'opinion de www.naudrh.com

La baisse des niveaux d'admissibilité est un symptôme d'une crise plus profonde de la fonction publique. Il est crucial que l'État et les collectivités prennent ce problème à bras-le-corps, sans quoi nous risquons de voir la qualité des services publics décliner de façon irréversible. Les solutions existent, mais elles nécessitent une vraie volonté politique et une adaptation aux réalités du monde contemporain. Qu'en pensez-vous, serions-nous prêts à envisager une telle transformation ?

Par Pascal NAUD

Président www.naudrh.com

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(Merci à la Gazette des Communes qui a fait référence à nos podcasts techniques dans un article du 26 juillet 2022)