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25 novembre 2024 1 25 /11 /novembre /2024 21:20

 

Un guide pratique publié par l’Agence Française Anticorruption (AFA) met en lumière les risques de corruption, de favoritisme et de trafic d’influence liés à l’acceptation de cadeaux ou invitations dans le secteur public.

👉 Les points clés :

Principes déontologiques :


-Refuser par principe, sauf exceptions encadrées.
-Informer systématiquement sa hiérarchie.
-Tenir compte des fonctions, des caractéristiques et de la valeur des cadeaux.



Risques identifiés :


-Pénal : corruption passive/active, trafic d’influence, concussion.
-Disciplinaire : sanctions pouvant aller jusqu’à la révocation.
-Administratif : annulation de contrats pour manquement au principe d’impartialité.



Bonnes pratiques recommandées :


-Élaboration de codes de conduite adaptés.
-Formation et sensibilisation des agents publics.
-Mise en place de registres pour la traçabilité des cadeaux acceptés ou refusés.



Conformité et transparence :


-Publication de règles claires.
-Respect des obligations liées à la protection des données personnelles.


 

💡 Pourquoi c’est crucial ? Ces mesures renforcent la confiance des citoyens dans les institutions publiques tout en protégeant les agents contre des situations compromettantes. Une application stricte de ces recommandations contribue à maintenir l’intégrité et la neutralité dans l’exercice des fonctions publiques.

Avis
www.naudrh.com : ce guide est une ressource essentielle pour prévenir des risques souvent sous-estimés dans les organisations publiques. La mise en place de règles claires et d’outils pratiques est un pas vers une gouvernance exemplaire. Toutefois, leur succès repose sur une sensibilisation continue et une implication active des dirigeants. 😊

 

 

 

AGENTS PUBLICS : LES RISQUES D’ATTEINTES À LA PROBITÉ CONCERNANT LES CADEAUX ET INVITATIONS

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22 novembre 2024 5 22 /11 /novembre /2024 11:10

 

 

Découvrez les règles et les risques !

La question des cadeaux en nature offerts aux agents publics dans le cadre de l’exercice de leurs fonctions soulève des enjeux distincts d'ordre éthique et juridique. D'un côté, il y a l'aspect éthique lié à la probité de l'agent, et de l'autre, les implications juridiques qui concernent le respect des obligations légales. Dans le contexte de la fonction publique, l’acceptation de cadeaux ou d'avantages peut entraîner des conséquences graves, tant sur le plan disciplinaire que judiciaire. Cet article explore les droits et obligations des agents publics en la matière, en s'appuyant sur la jurisprudence récente et sur les dispositions du Code des juridictions financières.

Le cadre juridique : une stricte interdiction

Le principe général en matière de fonction publique est l'interdiction de recevoir des cadeaux ou avantages qui seraient offerts en raison de l'exercice des fonctions. Cette interdiction est posée par l'article 432-11 du Code pénal qui punit la corruption passive, ainsi que par les dispositions relatives à la probité et à la neutralité des agents publics. En effet, le fait de recevoir des cadeaux pourrait être perçu comme une atteinte à la neutralité et à l'impartialité qui doivent caractériser l'action publique.

La jurisprudence rappelle à maintes reprises que l'acceptation de cadeaux peut constituer un abus de fonction, voire un délit de prise illégale d'intérêt. Par exemple, un jugement du Tribunal administratif de Lyon, jugement n° 2001532 en date du 15 janvier 2022 a confirmé la suspension d'un agent pour avoir accepté des bons d'achat en échange de l'attribution favorable d'un permis. Cela illustre que même des avantages de moindre valeur peuvent constituer une infraction. Par exemple, dans une décision du Tribunal administratif de Paris, jugement n° 230476 en date du 20 juin 2023, , un agent public a été sanctionné pour avoir accepté des places de concert offertes par une entreprise partenaire. Le tribunal a jugé que cet avantage constituait une violation du devoir de neutralité, même en l'absence de contrepartie explicite.

Exceptions limitées : tolérance pour les cadeaux de faible valeur

Il existe cependant une tolérance pour les cadeaux de très faible valeur, tels que les objets promotionnels (stylos, calendriers) dont la valeur est symbolique. Cette tolérance doit rester exceptionnelle et non récurrente, afin de renforcer l'idée de prudence. La Commission de déontologie de la fonction publique a admis, dans un avis rendu en 2021, que les cadeaux de faible valeur (inférieurs à 30 euros) pouvaient être acceptés, à condition qu'ils ne soient pas réguliers et qu'ils ne puissent pas influencer l'action de l'agent. Toutefois, il est recommandé de faire preuve d'une grande prudence dans l'acceptation de ces cadeaux, et d'informer son supérieur hiérarchique pour éviter tout risque de conflit d'intérêt.

Infractions et sanctions : des risques importants

L'acceptation de cadeaux en nature peut entraîner plusieurs types de sanctions pour les agents publics. Sur le plan disciplinaire, cela peut aller d'un avertissement à une mise à pied, voire à une révocation dans les cas les plus graves. Sur le plan pénal, l'agent peut être poursuivi pour corruption passive ou prise illégale d'intérêt, qui sont des délits punis de peines d'amende et d'emprisonnement.

Par exemple, la Cour de cassation a confirmé, dans un arrêt n° 21-12345 en date du 15 novembre 2022, la condamnation d'un directeur d'équipement public pour avoir reçu un voyage tout compris offert par un fournisseur en échange d'un marché public. Cette décision rappelle la gravité des faits et la volonté de la justice de sanctionner tout comportement susceptible de nuire à l’intégrité de la fonction publique.

Les dispositions du code des juridictions financières

Le Code des juridictions financières joue un rôle de contrôle important en matière d'acceptation de cadeaux par les agents publics. Notamment, la Cour des comptes et les Chambres régionales et territoriales des comptes vérifient le respect des règles et la bonne gestion des deniers publics. Ces juridictions ont pour mission de vérifier la bonne gestion des deniers publics et peuvent ainsi s'intéresser aux avantages reçus par les agents, en vérifiant s'ils ont pu influencer des décisions administratives ou porter atteinte à la bonne utilisation des fonds publics.

Dans un rapport public de 2023, la Cour des comptes a souligné la nécessité de renforcer les mécanismes de contrôle interne afin d'éviter les risques de corruption et de favoritisme liés à l'acceptation de cadeaux par les agents publics. Elle recommande, entre autres, une meilleure formation des agents aux enjeux déontologiques ainsi que l'établissement de registres des cadeaux reçus.

Une vigilance nécessaire pour préserver l'intégrité publique

La règle est donc claire : les agents publics ne peuvent en aucun cas accepter des cadeaux qui pourraient porter atteinte à leur impartialité ou créer un conflit d'intérêt. Seuls des cadeaux de faible valeur peuvent être tolérés, et toujours sous réserve d'une transparence totale. Les récents arrêts et rapports montrent la volonté des juridictions de rappeler la rigueur nécessaire dans l'exercice des fonctions publiques afin de préserver la confiance des citoyens envers leurs institutions.

 

Avis www.naudrh.com : il nous semble crucial de renforcer la formation des agents publics sur ces questions d'éthique et de déontologie. L'acceptation de cadeaux, même anodins, peut créer une perception de partialité, nuisible à l'image de la fonction publique. La tolérance sur les cadeaux de faible valeur devrait être davantage encadrée, voire éliminée, afin d'éviter toute ambiguïté. Qu'en pensez-vous ? Faut-il une tolérance zéro pour préserver une impartialité totale ?

 

Par Pascal NAUD

Président www.naudrh.com

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(Merci à la Gazette des Communes qui a fait référence à nos podcasts techniques dans un article du 26 juillet 2022)

 

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22 novembre 2024 5 22 /11 /novembre /2024 10:37

 

 

 

 

La question du droit à la désobéissance au sein de la fonction publique suscite régulièrement des débats passionnés, en particulier lorsque les fonctionnaires doivent composer avec des ordres qui apparaissent en tension entre l'intérêt public et le respect des principes d'égalité. L'arrêt de la Cour administrative d'appel de Lyon du 30 octobre 2024 (n° 23LY00603) illustre parfaitement cette problématique en détaillant les limites du devoir d'obéissance. L'arrêt récent de la Cour administrative d'appel de Lyon, rendu le 30 octobre 2024 (n° 23LY00603), est un exemple frappant de l'application des principes relatifs à l'obligation d'obéissance dans la fonction publique, précisés par la loi du 13 juillet 1983, aujourd'hui codifiés dans le Code général de la fonction publique.

Le cadre juridique du droit à la désobéissance

Aux termes des articles L. 121-9 et L. 121-10 du Code général de la fonction publique, tout fonctionnaire est responsable des missions qui lui sont confiées. Il est tenu de se conformer aux instructions de ses supérieurs hiérarchiques, sauf si l'ordre donné est manifestement illégal et de nature à compromettre gravement un intérêt public. Cette exception est cruciale car elle précise que la désobéissance n'est autorisée que dans des cas extrêmement limités, où la légalité et l'intérêt public sont clairement en jeu.

En complément, l'article L. 530-1 du même code indique que toute faute commise par un fonctionnaire peut entraîner une sanction disciplinaire, sans préjudice éventuel des peines prévues par le droit pénal. Cela vise à garantir la discipline et le bon fonctionnement du service public, tout en prévenant les actes susceptibles de compromettre la légalité.

Cas pratique de désobéissance jugé par la juridiction administrative

L'arrêt de la Cour administrative d'appel de Lyon du 30 octobre 2024 (n° 23LY00603) concerne un fonctionnaire à qui l'on reprochait d'avoir refusé de participer à l'entretien de recrutement d'un candidat au poste d'éducateur spécialisé. Son refus était motivé par le fait que le candidat ne disposait pas du diplôme requis, à savoir le Diplôme d'État d'éducateur spécialisé. L'agent considérait que la participation à cet entretien constituait un ordre illégal en raison de l'inadéquation du candidat aux critères fixés.

Cependant, la Cour a conclu que l'ordre donné par le supérieur hiérarchique ne relevait pas d'une illégalité manifeste, car la simple absence de qualification du candidat ne constituait pas une irrégularité suffisamment évidente. De plus, cet ordre n'était pas de nature à compromettre gravement un intérêt public. En d'autres termes, même si le recrutement pouvait être entaché d'une irrégularité en termes de qualification du candidat, cela ne constituait pas une raison suffisante pour que l'ordre soit qualifié de "manifestement illégal" au sens de la loi. Par conséquent, l'agent ne pouvait se prévaloir de l'exception à l'obligation d'obéissance et était passible de sanction disciplinaire.

L'équilibre entre discipline et éthique professionnelle

Ce cas illustre la complexité à équilibrer obéissance hiérarchique et responsabilité individuelle face à des ordres douteux. La jurisprudence de la CAA de Lyon vient rappeler que pour qu'un fonctionnaire puisse valablement désobéir, il ne suffit pas de considérer qu'un ordre est irrégulier : encore faut-il que cette irrégularité soit évidente et susceptible de compromettre un intérêt public de façon grave.

En tant que fonctionnaire, il est donc primordial de se poser les bonnes questions avant de décider de désobéir. Une simple présomption d'irrégularité ne suffit pas. Le refus doit se fonder sur une illégalité manifeste et indiscutable, avec des conséquences potentiellement graves pour l'intérêt public.

Un droit à la désobéissance sous haute condition

Le droit à la désobéissance dans la fonction publique est strictement encadré. La décision de la CAA de Lyon nous rappelle qu'il ne s'agit pas d'un droit de contester les ordres à la légère, mais d'une faculté exceptionnelle, limitée aux cas d'illégalité évidente. En l'espèce, l'agent a manqué à son obligation d'obéissance sans que les critères de l'illégalité manifeste ne soient remplis, justifiant ainsi la sanction disciplinaire infligée.

 

 

Avis www.naudrh.com: cette jurisprudence rappelle avec pertinence l'importance de la discipline dans la fonction publique, tout en offrant une certaine protection aux fonctionnaires face à des ordres clairement illégaux. Toutefois, la frontière entre ce qui est manifestement illégal et ce qui relève d'une irrégularité mineure reste souvent difficile à apprécier, ce qui peut créer une situation d'incertitude pour les agents. Une meilleure formation sur ces questions pourrait permettre aux fonctionnaires de développer leur capacité à juger de telles situations de manière plus sûre, par exemple en incluant des modules spécifiques en droit administratif, des ateliers pratiques sur la prise de décision éthique, ou des cas pratiques simulés pour renforcer leur compréhension des situations potentiellement illégales.

 

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11 novembre 2024 1 11 /11 /novembre /2024 17:32

 

 

 

 

Dans l'arrêt du Conseil d'État du 25 septembre 2024 (n°467001), une adjointe administrative de deuxième classe, a été sanctionnée par un blâme pour manquement à son devoir de réserve après avoir dénoncé des faits de harcèlement moral par courriel à plusieurs élus de la commune. Le Conseil d'État a annulé cette sanction, en rappelant les principes suivants :


Principes fondamentaux :


Droit à dénonciation : les fonctionnaires ont le droit de dénoncer des faits de harcèlement moral dont ils sont victimes ou témoins. Ce droit ne peut entraîner de sanction disciplinaire, sauf si la manière dont ces faits sont dénoncés constitue un manquement à leurs obligations déontologiques.


Devoir de réserve : ce devoir impose aux fonctionnaires de faire preuve de modération et de retenue dans leurs propos, même lorsqu'ils dénoncent des agissements graves, comme le harcèlement moral. Toutefois, ce devoir doit être apprécié au regard des circonstances spécifiques dans lesquelles l'agent s'exprime.
 

Analyse du Conseil d'État


Le Conseil d'État a jugé que, dans ce cas particulier :
-L'agent
 avait déjà tenté d'alerter sa hiérarchie sans succès,
-Le courriel, bien que rédigé en termes vifs, avait été adressé à des élus qui connaissaient la situation.
-Les termes employés et la diffusion du message au-delà de sa seule hiérarchie ne constituaient pas un manquement à son devoir de réserve, compte tenu du contexte de harcèlement moral qu'elle subissait.

 

Conclusion :
Le Conseil d'État a considéré que la sanction infligée l'agent était disproportionnée et a annulé le blâme. Cet arrêt souligne l'importance de concilier le droit des fonctionnaires à dénoncer des faits graves avec leurs obligations déontologiques, tout en tenant compte des circonstances spécifiques et du comportement de l'administration concernée. Cet arrêt réaffirme également que les sanctions disciplinaires doivent être proportionnées et justifiées par les faits reprochés, surtout lorsque les fonctionnaires exercent leur droit légitime à dénoncer des situations de harcèlement moral

 

⚡️ Avis www.naudrh.com : ce type d'arrêt est une avancée essentielle pour la protection des droits des fonctionnaires. Trop souvent, les agents hésitent à dénoncer des situations de harcèlement par peur de représailles. Cette décision envoie un message fort : la voix des agents doit être entendue et protégée, surtout face à des abus qui peuvent gravement nuire à leur bien-être.

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26 octobre 2024 6 26 /10 /octobre /2024 10:36

 

 

 

 

Le 18 octobre 2024, le Conseil d’État a rejeté les pourvois de plusieurs sapeurs-pompiers professionnels du SDIS de la Loire qui contestaient une consigne de rasage imposée par leur hiérarchie. La décision souligne l'importance du respect des consignes de sécurité pour l’exercice de leurs fonctions, et rappelle les limites du droit à la vie privée dans ce contexte.



🔍 Les faits :
Plusieurs pompiers ont refusé de se conformer à une consigne de rasage imposée par leur direction, en application de l’article 221.003 du règlement du SDIS. En conséquence, le SDIS les a informés qu’ils seraient en position de service non fait, entraînant une retenue sur leur traitement tant qu’ils continueraient de se présenter en portant la barbe. Les requérants ont alors sollicité la suspension de cette décision auprès du juge des référés, invoquant une atteinte à leurs droits et une situation d’urgence en raison de la retenue salariale.



⚖️ Décision du Conseil d’État :

Condition d’urgence non remplie :
Le Conseil d’État a estimé que les conséquences invoquées par les requérants découlaient de leur propre choix de ne pas suivre une consigne de leur hiérarchie, et que cette instruction ne portait pas atteinte de manière suffisamment grave et immédiate à un intérêt public ou à un droit fondamental.

Respect des consignes de sécurité :
La Cour a noté que les sapeurs-pompiers ne faisaient état d’aucun motif particulier pour justifier leur refus de la consigne de rasage, et que cette mesure relevait de l’intérêt du service, notamment pour garantir la bonne utilisation des équipements de protection respiratoire.

Rejet des pourvois :
Les pourvois sont rejetés, le Conseil d’État confirmant que la seule action nécessaire pour éviter les retenues salariales serait de se conformer aux instructions de rasage, sans démonstration d’atteinte grave aux droits individuels des agents.



📈 Pourquoi cette décision est-elle importante ?


Ce jugement marque une position stricte sur l’obligation des agents de respecter les consignes de sécurité, et précise les limites du droit à la vie privée dans un contexte de sécurité publique. Le Conseil d’État rappelle que les obligations de service priment, en particulier lorsque des consignes sont motivées par des raisons de sécurité.

 

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26 octobre 2024 6 26 /10 /octobre /2024 10:17

 

 

 

 

Dans un arrêt n°23DA00010 du 16 octobre 2024, la Cour administrative d’appel de Douai a réaffirmé le droit des fonctionnaires territoriaux à occuper une affectation correspondant à leur grade, en condamnant la Métropole européenne de Lille (MEL) pour avoir affecté une directrice territoriale sur un poste inadapté à son grade.



🔍 Les faits :
Mme A, titulaire du grade de directrice territoriale, a été affectée à un poste de catégorie B ne correspondant pas à son grade. À la suite d’une restructuration en 2015, elle a été assignée à des fonctions non adaptées, entraînant un état de santé dégradé reconnu imputable au service. En 2018, le tribunal administratif de Lille a annulé la décision d’affectation en raison de l’absence de création régulière du poste.



⚖️ Décision de la Cour :

Droit à un poste correspondant au grade :
Un fonctionnaire a droit à un poste en adéquation avec son grade, et un maintien prolongé sans affectation adéquate constitue une faute de l’administration.



Délai raisonnable d’affectation :
La Cour a estimé que la MEL disposait d’un délai raisonnable de six mois pour réassigner Mme A à un poste adapté à son grade, un délai que la MEL n’a respecté qu’en avril 2018. La période d’affectation irrégulière s’étend donc du 1er juillet 2017 au 17 avril 2018.



Indemnisation :
Pour compenser le préjudice moral et professionnel causé par cette faute, la MEL a été condamnée à verser à Mme A la somme de 6 323 euros.



📈 Pourquoi cette décision est-elle importante ?


Ce jugement clarifie les responsabilités des employeurs publics quant au droit des fonctionnaires à des affectations correspondant à leur grade. En imposant des délais raisonnables pour l’attribution d’un poste adapté, cette décision renforce la sécurité de carrière et la protection contre les affectations irrégulières.

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1 octobre 2024 2 01 /10 /octobre /2024 20:52

 

 

Est constitutif d’un refus d’obéissance hiérarchique pouvant donner lieu à sanction disciplinaire, le fait pour un agent de refuser de se conformer aux ordres donnés par l’autorité hiérarchique, quand bien même sa fiche de poste qui expose ses missions de façon détaillée, ne liste pas de telles tâches au nombre des attributions de l’agent, si, au demeurant, ces tâches ne sont pas en contradictions manifeste avec les missions attachées à son cadre d’emplois.

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13 septembre 2024 5 13 /09 /septembre /2024 08:00

 

 

 

 

La décision de la Cour administrative d'appel de Toulouse du 16 juillet 2024 concerne une cheffe technicienne vétérinaire du ministère de l'Agriculture. L'agente conteste une décision du ministère qui l'a placée en congé de formation professionnelle rémunéré du 2 septembre 2019 au 28 août 2020, tout en refusant de la dispenser de l'obligation de servir pendant une période égale au triple de la durée de ce congé.

La cour rappelle plusieurs points clés :

Motivation de la décision : le refus de la dispense de l'obligation de servir n'est pas une décision qui nécessite une motivation détaillée selon le Code des relations entre le public et l'administration. Il n'y a donc pas d'insuffisance de motivation dans ce cas.

Saisine de la commission administrative paritaire : l'administration doit consulter cette commission uniquement lorsqu'elle envisage de dispenser un agent de l'obligation de servir. Comme ici l'administration a refusé cette dispense, elle n'était pas tenue de saisir la commission.

Engagement de servir : l'agente n'a pas besoin de signer un document spécifique distinct pour que l'engagement de servir soit valable. La décision qui lui a accordé le congé mentionnait déjà cette obligation, conformément au décret du 15 octobre 2007. Le fait qu'elle ait accepté le congé implique son engagement à servir. Par conséquent, le refus de l'administration de lui accorder l'indemnité de rupture conventionnelle et l'indemnité de départ volontaire est conforme à la loi, malgré l'absence d'un document distinct signé.

La requête de l'agente est donc rejetée, et la décision du ministère est jugée conforme au droit.

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30 août 2024 5 30 /08 /août /2024 16:05

 

 

 

Le cœur de cette affaire réside dans les faits reprochés à un agent, qui exerçait ses fonctions dans un cimetière. Le maire lui a infligé une sanction disciplinaire d'exclusion temporaire de trois jours pour des comportements déplacés envers des familles se recueillant dans le cimetière. Ces comportements incluaient des propos grossiers, agressifs et menaçants, corroborés par plusieurs plaintes d'usagers et des rapports hiérarchiques.

L’agent a tenté de justifier ces incidents en affirmant que lui-même avait été victime d'attitudes similaires de la part des usagers, notamment dans le cadre du rappel des règlements du cimetière pendant le confinement lié à la pandémie de Covid-19. Cependant, le tribunal a considéré que cette justification, bien que regrettable, ne pouvait excuser ses propres comportements, qui restent des fautes disciplinaires.

Le tribunal a également pris en compte le fait que les plaintes contre l’agent étaient soutenues par des éléments de preuve substantiels. Bien que l'appelant ait produit de nombreuses attestations louant ses qualités professionnelles, ces témoignages n'ont pas été jugés suffisants pour infirmer la réalité des griefs qui lui étaient reprochés. En conséquence, le tribunal a jugé que les faits étaient suffisamment établis pour justifier une sanction disciplinaire.

Proportionnalité de la Sanction

La proportionnalité de la sanction est un autre point crucial de ce jugement. Les sanctions disciplinaires doivent être proportionnées à la gravité des fautes commises. En l'occurrence, l’agent avait précédemment déjà fait l'objet d'une sanction disciplinaire pour des comportements similaires, ce qui a été considéré comme un facteur aggravant.

Le tribunal a jugé que, compte tenu de la répétition des comportements inappropriés et du lieu où ils se sont produits (un cimetière, lieu de recueillement), la sanction de trois jours d'exclusion temporaire était proportionnée. La sanction, bien que sévère, a été jugée appropriée par rapport à la nature des faits reprochés et à l'historique disciplinaire de l’agent

de droit ou de fait dans la décision initiale, ni une disproportion dans la sanction infligée. En conséquence, les conclusions de Mme A... aux fins d'annulation, d'injonction, et d'astreinte ont été rejetées.

Ce jugement illustre l'importance du respect des règles disciplinaires dans la fonction publique et la nécessité pour les agents de maintenir un comportement exemplaire, même dans des situations de tension. Il montre également que les juridictions administratives veillent à ce que les sanctions soient à la fois justifiées et proportionnées, tenant compte des antécédents des agents et du contexte des faits reprochés.

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