Le Syndicat National des Directeurs Généraux des Collectivités Territoriales (SNDGCT) a publié en septembre 2014 une enquête exclusive sur la perception de l’absentéisme par les collectivités territoriales.

En 2012, le taux d’absentéisme dans les collectivités territoriales est de 8,43 %, le nombre moyen de jours d’absence pour les agents titulaires de 23,6 % tandis que le nombre moyen de jours d'absence pour les non titulaires est de 9,6 %. Les collectivités ne peuvent plus ignorer les coûts induits par l’absentéisme dans un contexte budgétaire de plus en plus contraint. La polémique suscitée par l’abrogation du jour de carence le 1er janvier 2014 illustre cependant les difficultés à s’attaquer à cette question dont le secteur privé a pris la mesure depuis quelques années. Le secteur public subit quant à lui encore des taux d’absentéisme élevés. Pourtant de nouvelles obligations légales incitent désormais les collectivités territoriales à s’interroger sur leur politique de prévention des risques professionnels et de la pénibilité au travail.

Perception, sources et prévention de l'absentéisme.

 La prise de conscience autour de l'enjeu de l'absentéisme est proportionnelle à la taille de la collectivité. Plus les effectifs de la collectivité sont importants, plus les employeurs publics locaux perçoivent la question de l'absentéisme comme un enjeu important. Cependant les collectivités territoriales n'ont souvent pas les ressources suffisantes pour gérer la question de l'absentéisme. Et ce manque de ressources et de compétences spécifiques conduit à une faible prise en charge de la question de l’absentéisme dans les collectivités.

La maladie et l’âge des agents sont considérés comme les sources principales de l'absentéisme. Les employeurs interrogés appréhendent principalement les conséquences de l'absentéisme sur un plan organisationnel. La désorganisation des services est en majorité citée comme l'impact majeur de l'absentéisme tout comme, la surcharge de travail et les répercussions négatives sur les agents.

Pour tenter de faire baisser le taux d’absentéisme, les collectivités privilégient la prévention des accidents de service et des maladies professionnelles ainsi que les politiques actives de formations. La contre-visite médicale est un outil prisé par 40 % des collectivités. Néanmoins, 18,6 % des collectivités sondées ne mettent en oeuvre aucune action pour lutter contre l'absentéisme. C'est d'ailleurs surtout le cas des petites collectivités (moins de 100 agents).

Une gestion "limitée" de l'absentéisme

 Malgré une prise de conscience forte de l’absentéisme, le recours à des prestataires externes pour accompagner cette problématique est pratiquement inexistant. Et lorsque cela est fait, il s'agit d'études relatives à la prise en compte et l'amélioration des conditions de travail, au management, à la qualité de vie au travail et aux gestes et postures. En outre, les nouvelles obligations en matière de prévention de la pénibilité au travail ne sont pas respectées par les collectivités.

 Pourtant elles expriment souvent des besoins d’ordre informationnels et préventifs en matière d'absentéisme. Elles souhaitent de ce fait disposer d'un diagnostic absentéisme et la prévention de la pénibilité est ressentie comme un axe d’intervention important. Le besoin d’un outil informatique illustre aussi la difficulté à traiter les données relatives à l’absentéisme.

 La maladie ordinaire représente la moitié des jours d’absence, alors qu’elle est responsable de 83 % des arrêts. Les agents les plus concernés par les absences sont les agents de catégorie C. Les employeurs locaux citent également que les agents de la filière technique sont les plus touchés par l’absentéisme car il exerce souvent leur activité dans des conditions de travail plus difficiles.

 L'enquête démontre qu'il demeure pour les collectivités une vraie difficulté à collecter et évaluer les données relatives à l’absentéisme. Ce suivi statistique des absences est pourtant un préalable indispensable afin d’orienter les actions à mettre oeuvre et agir efficacement pour faire baisser l’absentéisme. Et cela conduit malheureusement toujours les collectivités a une gestion « limitée » de l’absentéisme.

Pascal NAUD

Contact: pascal.naud3@wanadoo.fr