Depuis sa nomination en tant que ministre de la Fonction Publique, Guillaume Kasbarian s'est illustré par une approche très proactive du dialogue social, par exemple en organisant de nombreuses réunions publiques avec les syndicats et en lançant des consultations ouvertes aux agents. Il a également utilisé une présence médiatique forte pour présenter ses projets de réformes. Mais cette stratégie de communication semble aujourd'hui rencontrer une certaine résistance parmi les partenaires sociaux, alors que plusieurs annonces jugées défavorables à l'encontre des fonctionnaires ont été mises en avant ces derniers mois.

Guillaume Kasbarian n'a pas manqué d'investir tous les canaux médiatiques possibles. Ses interventions dans les journaux, à la télévision, sur les réseaux sociaux et lors de divers événements publics ont été remarquées. Ce choix s'inscrit dans une stratégie visant à amener plus de transparence sur les réformes de la fonction publique, tout en tentant de convaincre l'opinion publique des nécessités de ces changements. Pourtant, cette surcommunication est perçue comme paradoxale par de nombreux syndicats, car elle contraste avec le manque d'écoute et d'actions concrètes visant à intégrer leurs préoccupations dans les réformes proposées. Pour eux, elle contraste avec une réalité où la consultation concrète et efficace des partenaires sociaux semble faire défaut.

Les syndicats nationaux, parmi lesquels la CGT, FO, et la CFDT, ont fait part de leurs réserves. Ils estiment que cette stratégie de communication démultiplie les annonces mais n'offre pas de réelles possibilités de dialogue. L'absence de concertation suffisante concernant des mesures impopulaires telles que la suppression des catégories hiérarchiques A, B et C — un projet finalement abandonné après de nombreuses critiques — a particulièrement crispé les relations entre le ministère et les organisations syndicales. Cette absence de consultation préalable sur des réformes majeures a été perçue comme une atteinte à la confiance nécessaire au bon fonctionnement du dialogue social.

La perception négative du dialogue social ne s'explique pas uniquement par la stratégie de communication. C'est également le contenu des réformes présentées par le ministre qui suscite la contestation. Les annonces régulières de mesures touchant les conditions de travail, comme l'instauration des trois jours de carence pour les arrêts maladie dans la fonction publique ou la révision des primes, ont été mal accueillies par les agents. Ces mesures sont jugées trop rigoureuses et perçues comme pénalisant les fonctionnaires sans considération pour leurs réalités de terrain.

En dépit de la multiplication des points de communication, les partenaires sociaux reprochent au ministre de s'appuyer sur un discours unilatéral, sans véritable négociation. Le projet de suppression des catégories hiérarchiques, rapidement abandonné devant la fronde des syndicats, est le parfait exemple d'une mesure annoncée sans discussion préalable, puis annulée face à une pression croissante. Pour les partenaires sociaux, cela illustre une absence de vision claire et partagée des évolutions nécessaires de la fonction publique.

La rencontre du 7 novembre 2024 entre Guillaume Kasbarian et les représentants syndicaux était censée permettre de renouer le dialogue. Pourtant, à l'issue de cette réunion, les syndicats ont exprimé leur déception. Selon eux, le ministre a surtout cherché à répéter son plan d'action sans véritablement écouter les propositions des syndicats.

En réponse, plusieurs syndicats, dont la CGT et FO, ont appelé à une mobilisation générale des fonctionnaires, prévoyant un mouvement de grève dans les prochaines semaines. Les revendications principales concernent l'amélioration des conditions de travail, le respect du dialogue social, et l'abandon des mesures jugées punitives à l'égard des agents publics, telles que l'instauration des trois jours de carence pour les arrêts maladie. La CFDT, pour sa part, reste pour le moment plus mesurée, appelant à poursuivre les discussions tout en exprimant sa solidarité avec les autres organisations.

En fin de compte, la stratégie de communication de Guillaume Kasbarian, bien que très visible, n'a pas réussi à instaurer un climat de confiance avec les partenaires sociaux. Ces derniers jugent que les annonces se succèdent sans une véritable prise en compte de leurs préoccupations et sans concertation préalable. La rencontre du 7 novembre, loin d'apaiser les tensions, semble avoir renforcé le sentiment d'une fracture profonde entre le gouvernement et les représentants des fonctionnaires. Par exemple, Sophie Binet, secrétaire générale de la CGT, a déclaré que le ministre "déteste les fonctionnaires", tandis que la CFDT a exprimé sa déception face à l'absence de propositions concrètes lors de cette réunion. La mobilisation appelée par les syndicats pourrait bien être un témoin supplémentaire de ce dialogue social en crise.

Avis de www.naudrh.com : la stratégie de communication de Guillaume Kasbarian semble manquer de profondeur. Une présence médiatique étendue ne remplace pas une négociation sincère et un dialogue véritable avec les partenaires sociaux. L'absence de concertation sur des réformes majeures, suivie de leur retrait, ne fait que renforcer l'idée d'une politique improvisée, sans vision claire. Il serait plus constructif pour le ministre de réduire la cadence des annonces et de s'investir davantage dans un véritable processus de co-construction des réformes avec les partenaires sociaux. Seule une telle approche pourrait permettre de reconstruire une confiance aujourd'hui bien entamée.

Par Pascal NAUD

Président www.naudrh.com

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(Merci à la Gazette des Communes qui a fait référence à nos podcasts techniques dans un article du 26 juillet 2022)