Sources : loi n° 2023-1380 du 30 décembre 2023 visant à revaloriser le métier de secrétaire de mairie ; code général de la fonction publique — le cadre du métier de secrétaire général de mairie

Synthèse opérationnelle. Le métier de secrétaire général de mairie étant au cœur du fonctionnement des petites communes et l'objet d'une attention soutenue des pouvoirs publics, il est opportun de consacrer un point d'ensemble à ce métier essentiel, récemment revalorisé et en quête d'attractivité. Le secrétaire général de mairie occupe une fonction centrale dans les communes de moins de deux mille habitants, où il assure, sous l'autorité du maire, la mise en œuvre des politiques de la commune et le fonctionnement des services. Longtemps désigné comme secrétaire de mairie, ce métier a fait l'objet d'une revalorisation portée par la loi du 30 décembre 2023, qui a notamment consacré la nouvelle dénomination de secrétaire général de mairie, traduisant la reconnaissance de l'importance et de la technicité de ces fonctions. Cette loi s'inscrit dans une démarche plus large de valorisation et d'attractivité de ce métier, confronté à d'importantes difficultés de recrutement. Elle a été suivie de plusieurs textes réglementaires précisant les mesures de revalorisation, notamment en matière de carrière et de formation. La connaissance de ce cadre est essentielle pour les nombreuses petites communes concernées. Pour les collectivités, maîtriser le cadre du métier de secrétaire général de mairie, en connaître la revalorisation issue de la loi du 30 décembre 2023, et en mesurer les enjeux sont des éléments d'une gestion éclairée de cette fonction essentielle.

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Sources : décret n° 2025-1099 du 19 novembre 2025 ; article 5 du décret n° 87-1099 du 30 décembre 1987 modifié — la promotion interne spécifique des secrétaires généraux de mairie

Synthèse opérationnelle. Parmi les mesures récentes de revalorisation, la création d'une voie de promotion interne spécifique aux secrétaires généraux de mairie constitue une avancée notable, qu'il importe de connaître pour accompagner la carrière de ces agents. Le décret du 19 novembre 2025, entré en vigueur le 21 novembre 2025, a instauré une disposition statutaire propre à la promotion interne en catégorie A des secrétaires généraux de mairie de catégorie B des communes de moins de deux mille habitants. Concrètement, ce décret permet aux fonctionnaires appartenant au cadre d'emplois des rédacteurs territoriaux, comptant au moins quatre ans de services publics effectifs au titre de l'exercice, en catégorie B, des fonctions de secrétaire général de mairie d'une commune de moins de deux mille habitants, d'être inscrits sur la liste d'aptitude pour l'accès au grade d'attaché territorial, de catégorie A. Cette voie de promotion interne spécifique est plus favorable que le droit commun : les autres fonctionnaires doivent en effet justifier de cinq ans de services effectifs pour être éligibles à la promotion interne. Cette mesure vise à favoriser le déroulement de carrière des secrétaires généraux de mairie, et à renforcer l'attractivité de ce métier. Il importe pour les collectivités concernées de connaître et de mobiliser cette voie. Pour les collectivités, connaître la voie de promotion interne spécifique des secrétaires généraux de mairie, la mobiliser pour favoriser le déroulement de carrière de ces agents, et en faire un levier d'attractivité sont des éléments d'une gestion valorisante de ce métier.

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Sources : code général de la fonction publique ; jurisprudence administrative — le cadre statutaire et la responsabilité du secrétaire général de mairie

Synthèse opérationnelle. Le secrétaire général de mairie exerce des fonctions de responsabilité, dans un cadre statutaire qu'il importe de bien appréhender, tant pour la sécurité de l'agent que pour celle de la commune. Le secrétaire général de mairie n'est pas un cadre d'emplois en soi, mais une fonction, exercée par des fonctionnaires relevant de différents cadres d'emplois, principalement de catégorie C, comme les adjoints administratifs, ou de catégorie B, comme les rédacteurs, voire de catégorie A dans les communes les plus importantes de la strate. Cette fonction se caractérise par une grande polyvalence et un niveau élevé de responsabilité, le secrétaire général de mairie étant souvent le seul agent, ou l'un des rares, à assurer l'ensemble des missions administratives de la commune. À ce titre, il engage sa responsabilité professionnelle dans l'exercice de fonctions variées et techniques, telles que la préparation des actes, la gestion budgétaire, l'état civil, l'urbanisme, ou les marchés publics. Il agit sous l'autorité et la responsabilité du maire, qui demeure l'autorité décisionnaire. Il importe que le cadre statutaire de l'agent, son positionnement et ses responsabilités soient clairement définis, pour la sécurité juridique de l'agent comme de la commune. La clarté de ce cadre est un facteur de bon fonctionnement. Pour les collectivités, appréhender le cadre statutaire et les responsabilités du secrétaire général de mairie, définir clairement son positionnement et ses missions, et sécuriser ainsi l'exercice de ses fonctions sont des éléments d'une gestion rigoureuse de cette fonction.

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Sources : décret n° 2025-1098 du 19 novembre 2025 ; décret n° 2025-1096 du 19 novembre 2025 — les mesures de carrière favorables

Synthèse opérationnelle. Au-delà de la promotion interne spécifique, plusieurs mesures récentes ont assoupli les règles de déroulement de carrière, au bénéfice notamment des secrétaires généraux de mairie et des petites communes, qu'il importe de connaître. Deux mesures méritent d'être signalées. En premier lieu, le décret du 19 novembre 2025 relatif à l'avancement de grade des fonctionnaires de catégorie B a supprimé la part minimale imposée entre les deux voies d'avancement de grade, celle au choix et celle par examen professionnel. Désormais, c'est le ratio d'avancement, dit ratio promus-promouvables, adopté par l'assemblée délibérante, qui détermine l'avancement de grade dans chaque collectivité, sans contrainte de répartition entre les voies. Cette mesure assouplit et simplifie les avancements de grade. En second lieu, un décret du 19 novembre 2025 a autorisé les communes de moins de deux mille habitants à créer des emplois d'attachés territoriaux et d'ingénieurs principaux, ce qui leur permet de recruter ou de promouvoir des agents de catégorie A, jusqu'alors difficilement accessibles à ces communes. Ces mesures, favorables au déroulement de carrière des agents des petites communes, dont les secrétaires généraux de mairie, participent de la revalorisation et de l'attractivité de ces fonctions. Pour les collectivités, connaître les mesures d'assouplissement de l'avancement et de création d'emplois de catégorie A, les mobiliser au bénéfice du déroulement de carrière des agents, et en faire des leviers d'attractivité sont des éléments d'une gestion dynamique des carrières.

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Sources : analyses sur les conditions de travail des secrétaires généraux de mairie (2026) ; enjeux de qualité de vie au travail — l'isolement du secrétaire général de mairie

Synthèse opérationnelle. Le secrétaire général de mairie exerce fréquemment dans des conditions marquées par l'isolement professionnel, dimension de qualité de vie au travail qu'il importe de prendre en compte. Dans une petite commune, le secrétaire général de mairie est en effet souvent le seul agent administratif, ou l'un des très rares, ce qui l'expose à une forme d'isolement professionnel : absence de collègues exerçant des fonctions similaires, difficulté à partager les questions et les difficultés, faible possibilité de recours en cas de doute, et charge de responsabilité assumée seul. Cet isolement peut être source de difficultés, de stress et de mal-être, d'autant que le secrétaire général de mairie doit maîtriser un champ de compétences très large et en constante évolution. À cela s'ajoute parfois une charge de travail élevée, une amplitude horaire importante, et une exposition à des sollicitations variées. Ces conditions d'exercice appellent une attention à la qualité de vie au travail de ces agents, et le développement de réponses adaptées : réseaux professionnels et échanges entre pairs, notamment à l'échelle intercommunale, appui des centres de gestion, formations, et dispositifs de soutien. La lutte contre l'isolement professionnel est un enjeu important pour ces agents. Pour les collectivités, prendre en compte l'isolement professionnel des secrétaires généraux de mairie, développer des réponses adaptées telles que les réseaux entre pairs et l'appui des centres de gestion, et veiller à leur qualité de vie au travail sont des éléments d'une gestion attentive de ces agents.

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Sources : code général de la fonction publique ; obligations déontologiques — les exigences déontologiques du secrétaire général de mairie

Synthèse opérationnelle. Le secrétaire général de mairie, du fait de sa position et de son rôle de conseil, se trouve dans une situation déontologique particulière, entre loyauté à l'autorité territoriale et respect de la légalité, qu'il importe d'appréhender. Le secrétaire général de mairie exerce ses fonctions sous l'autorité du maire, envers lequel il est tenu à un devoir de loyauté et d'obéissance hiérarchique, comme tout agent public. Dans le même temps, il est souvent le principal, voire le seul, conseil technique et juridique du maire, notamment dans les petites communes où l'élu ne dispose pas d'autre expertise administrative. À ce titre, le secrétaire général de mairie a un rôle important d'alerte et de conseil sur la légalité des décisions, devant éclairer le maire sur les règles applicables et les risques juridiques. Cette position peut le placer dans des situations délicates, lorsqu'il doit concilier la loyauté envers l'autorité et le respect de la légalité, notamment s'il estime qu'une décision envisagée serait irrégulière. Comme tout agent, il est tenu au respect de la légalité et ne saurait exécuter un ordre manifestement illégal. Il est également soumis aux obligations déontologiques des agents publics. La clarté sur ce rôle de conseil et sur ces exigences est importante. Pour les collectivités, appréhender la position déontologique particulière du secrétaire général de mairie, reconnaître son rôle de conseil sur la légalité, et veiller au respect des exigences déontologiques sont des éléments d'une gestion éclairée de cette fonction.

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Sources : missions des centres de gestion ; réseaux de secrétaires généraux de mairie (2026) — l'accompagnement collectif des secrétaires généraux de mairie

Synthèse opérationnelle. Face à l'isolement et à la complexité de leurs fonctions, les secrétaires généraux de mairie bénéficient de formes d'accompagnement collectif et d'appui, notamment des centres de gestion, qu'il importe de connaître et de mobiliser. Les centres de gestion jouent en effet un rôle essentiel d'accompagnement des petites communes et de leurs secrétaires généraux de mairie. Ils apportent un appui statutaire, juridique et technique précieux, notamment aux communes qui ne disposent pas de ressources internes en matière de gestion des ressources humaines. Cet appui peut prendre la forme de conseils, de prestations, de formations, et d'outils mis à disposition. Par ailleurs, se développent des réseaux professionnels de secrétaires généraux de mairie, permettant les échanges entre pairs, le partage d'expériences et de bonnes pratiques, et le soutien mutuel, souvent à l'échelle départementale ou intercommunale. Ces réseaux constituent une réponse précieuse à l'isolement professionnel. Les associations d'élus, telles que l'association des maires de France, contribuent également à l'accompagnement, notamment par la publication de guides. La mobilisation de ces appuis et réseaux renforce la qualité de l'exercice des fonctions et le soutien aux agents. Pour les collectivités, mobiliser l'appui des centres de gestion pour les secrétaires généraux de mairie, encourager la participation aux réseaux professionnels entre pairs, et s'appuyer sur les ressources des associations d'élus sont des éléments d'un accompagnement collectif efficace de ces agents.

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Sources : analyses sur l'attractivité du métier (2026) ; données sur le recrutement des secrétaires généraux de mairie — le défi d'attractivité

Synthèse opérationnelle. Le métier de secrétaire général de mairie est confronté à un défi d'attractivité majeur, marqué par des difficultés de recrutement et de renouvellement, qui justifie l'ensemble des mesures de revalorisation et appelle une mobilisation continue. De nombreuses communes rencontrent en effet des difficultés à recruter et à fidéliser leur secrétaire général de mairie, en raison de plusieurs facteurs : départs à la retraite nombreux d'une génération de secrétaires de mairie, insuffisance du nombre de candidats formés, concurrence entre collectivités, conditions d'exercice parfois difficiles, et rémunération jugée insuffisante au regard des responsabilités. Cette pénurie constitue un défi majeur pour les petites communes, dont le fonctionnement dépend étroitement de cet agent. Face à ce défi, la revalorisation du métier, les mesures de carrière, et les efforts de formation visent à renforcer l'attractivité. Au-delà des mesures statutaires, les communes développent diverses initiatives pour attirer et retenir ces agents : efforts de rémunération, mutualisation entre communes, tutorat et mentorat des nouveaux secrétaires généraux de mairie, facilitation des passerelles depuis le secteur privé, et amélioration des conditions de travail. La formation de nouveaux secrétaires généraux de mairie demeure un enjeu crucial pour les années à venir. Pour les collectivités, prendre la mesure du défi d'attractivité du métier de secrétaire général de mairie, mobiliser les mesures de revalorisation et les initiatives d'attractivité, et investir dans la formation et la fidélisation sont des éléments d'une réponse à ce défi majeur.

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Sources : guides des associations d'élus (2026) ; pratiques de management des petites communes — la relation maire-secrétaire général de mairie

Synthèse opérationnelle. La qualité de la relation entre le maire et le secrétaire général de mairie constitue un facteur déterminant du bon fonctionnement de la commune, dimension managériale qu'il importe de cultiver. Dans une petite commune, le binôme formé par le maire et le secrétaire général de mairie est en effet au cœur du fonctionnement de la collectivité. Le maire détient la responsabilité politique et le pouvoir de décision, tandis que le secrétaire général de mairie apporte l'expertise administrative, la continuité, et la mise en œuvre des décisions. La qualité de leur collaboration, fondée sur la confiance, le respect mutuel, une bonne répartition des rôles, et une communication fluide, est déterminante pour l'efficacité de l'action communale. À l'inverse, une relation dégradée, marquée par des tensions, des incompréhensions ou un manque de confiance, peut nuire gravement au fonctionnement de la commune, et conduire au départ du secrétaire général de mairie. Il importe donc de cultiver cette relation, notamment par une clarification des rôles et des attentes réciproques, une communication régulière, et le respect du professionnalisme de l'agent. Des outils, tels que des chartes de bonnes relations entre maires et secrétaires généraux de mairie, peuvent y contribuer. Pour les collectivités, cultiver la qualité de la relation entre le maire et le secrétaire général de mairie, clarifier les rôles et les attentes réciproques, et favoriser une collaboration fondée sur la confiance sont des éléments d'un bon fonctionnement de la commune.

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Sources : analyses sur les finances des petites communes (2026) ; dispositifs de mutualisation — la dimension financière du métier de secrétaire général de mairie

Synthèse opérationnelle. La revalorisation du métier de secrétaire général de mairie et son financement soulèvent des enjeux financiers spécifiques pour les petites communes, que la mutualisation peut contribuer à résoudre, dimension qu'il importe d'appréhender. La revalorisation du métier, à travers les mesures de carrière et les efforts de rémunération, représente un coût pour les communes concernées, dont les ressources sont souvent limitées. Pour les plus petites communes, le financement d'un secrétaire général de mairie de qualité, à la hauteur des responsabilités, peut constituer une charge significative au regard de leur budget. Face à cet enjeu, la mutualisation constitue une réponse pertinente : plusieurs communes peuvent partager un secrétaire général de mairie, notamment par la voie de l'emploi à temps non complet réparti entre plusieurs employeurs, ou d'une mise à disposition, permettant de mutualiser le coût et d'offrir à l'agent un temps de travail complet. L'intercommunalité peut également jouer un rôle dans la mutualisation de ces fonctions. Ces dispositifs permettent de concilier l'accès à une expertise de qualité et la maîtrise des coûts pour les petites communes. Une réflexion sur la mutualisation est donc utile. Pour les directions et les élus, appréhender l'enjeu financier de la revalorisation du métier de secrétaire général de mairie, mobiliser les dispositifs de mutualisation entre communes, et concilier ainsi qualité de l'expertise et maîtrise des coûts sont des éléments d'une gestion financière avisée.

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Sources : analyses prospectives (2026) ; débats sur le métier de secrétaire général de mairie — les enjeux de fond de la revalorisation

Synthèse opérationnelle. Au-delà des mesures adoptées, la revalorisation du métier de secrétaire général de mairie apparaît comme un chantier engagé mais encore inachevé, dont il est éclairant de mesurer les enjeux de fond et les perspectives. Les mesures récentes, qu'il s'agisse de la loi de revalorisation, de la nouvelle dénomination, de la promotion interne spécifique, ou des assouplissements de carrière, constituent des avancées réelles et bienvenues, qui témoignent de la reconnaissance de l'importance de ce métier. Toutefois, de nombreux observateurs et acteurs soulignent que ces mesures, si elles vont dans le bon sens, ne règlent pas l'ensemble des difficultés, et que la revalorisation demeure inachevée. Les défis structurels persistent : l'attractivité insuffisante, la pénurie de candidats, les conditions d'exercice, l'isolement, et la question de la rémunération au regard des responsabilités. La formation de nouveaux secrétaires généraux de mairie, en nombre suffisant, demeure un enjeu crucial et non pleinement résolu. Le signal de fond à suivre est cette dynamique de revalorisation, engagée mais inachevée, qui appelle une poursuite des efforts, tant sur le plan statutaire et financier que sur celui de la formation, de l'accompagnement et de l'amélioration des conditions d'exercice. L'avenir du métier, essentiel au fonctionnement des petites communes et à la présence du service public dans les territoires ruraux, en dépend. Pour les collectivités et les pouvoirs publics, mesurer le caractère engagé mais inachevé de la revalorisation, poursuivre les efforts sur tous les plans, et veiller à l'avenir de ce métier essentiel aux territoires ruraux sont des éléments d'une politique ambitieuse.

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