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Insuffisance professionnelle : une évaluation sur la durée peut suffire à justifier un licenciement.
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La Cour administrative d’appel de Lyon (8 octobre 2025, n° 23LY03800) vient de rappeler un principe essentiel en matière de gestion des carrières dans la fonction publique :
👉 Le licenciement pour insuffisance professionnelle ne suppose ni des fautes répétées, ni une invitation préalable à s’améliorer, mais peut être légalement fondé sur une évaluation objective et prolongée démontrant l’inaptitude durable de l’agent à exercer normalement ses fonctions.
Dans cette affaire, les difficultés récurrentes de l’agent — constatées sur plusieurs années malgré un accompagnement bienveillant de la collectivité (formations, rappels à l’ordre, réaffectation, réduction de missions…) — ont été jugées suffisantes pour caractériser une insuffisance professionnelle durable.
💡 En pratique, les employeurs publics doivent veiller à documenter sur la durée les insuffisances constatées, à assurer un suivi RH rigoureux, et à privilégier les mesures d’accompagnement avant toute décision de licenciement.
Mais lorsque ces efforts échouent, la jurisprudence confirme la légalité d’une mesure fondée sur une évaluation complète et cohérente dans le temps.
💬 Avis www.naudrh.com
Cette décision apporte une clarté bienvenue pour les employeurs publics : elle confirme qu’une évaluation approfondie et bien étayée peut suffire, sans qu’il soit nécessaire d’attendre des échecs répétés. Cependant, elle invite aussi à renforcer la culture managériale de l’accompagnement, pour que le licenciement reste vraiment l’ultime recours, et non une solution de facilité face à la complexité humaine du service public.
CAA de LYON, 3ème chambre, 08/10/2025, 23LY03800
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