La gestion des rémunérations dans la fonction publique territoriale (FPT) se trouve une nouvelle fois confrontée à une réalité difficile en 2026, marquée par le maintien du gel du point d'indice et l'absence probable de la GIPA. Ces deux mesures, qui impactent directement le pouvoir d'achat des agents publics, s’inscrivent dans un contexte économique et budgétaire contraint. Ces choix soulèvent des questions légitimes quant aux raisons qui les sous-tendent et à leurs conséquences sur les ressources humaines des collectivités.

Les décisions prises par le gouvernement ne sont pas anodines et se situent dans un cadre financier très tendu. La fonction publique territoriale, comme l'ensemble de la fonction publique, a dû faire face à un contexte budgétaire difficile. Le gel du point d'indice, prolongé depuis 2024, et la suspension de la GIPA en 2026 sont avant tout des choix économiques dictés par la nécessité de maîtriser les dépenses publiques. Dans un environnement où les finances publiques restent sous haute surveillance, le gouvernement a choisi de restreindre les augmentations salariales générales. L’objectif est de contenir la croissance de la masse salariale, une priorité pour garantir l’équilibre des comptes publics.

Il est indéniable que les raisons principales de ces décisions sont budgétaires. La France fait face à un déficit public qui ne cesse de croître, avec des besoins de financement à la fois pour les investissements à long terme et pour le maintien de services publics essentiels. Dans cette optique, toute augmentation significative des dépenses, y compris les revalorisations salariales des fonctionnaires, a été perçue comme une dépense difficilement soutenable dans l’immédiat. Ce contexte a conduit à une restriction des moyens disponibles pour les revalorisations salariales.

En parallèle, la hausse des cotisations employeurs territoriaux, décidée en janvier 2025, a également contribué à cet état de fait. Le gouvernement a pris la décision d'augmenter de 12 points les cotisations versées par les employeurs publics territoriaux à la Caisse nationale de retraite des agents des collectivités locales (CNRACL). Cette mesure vise à assurer la pérennité du système de retraite des fonctionnaires territoriaux, mais elle a des répercussions importantes sur les budgets des collectivités. Cette hausse des charges a donc réduit les marges financières des employeurs territoriaux, ce qui les a conduits à redoubler de prudence quant à toute revalorisation salariale supplémentaire.

Pour les agents de la fonction publique territoriale, ces décisions ont des conséquences directes sur leur pouvoir d’achat. Le gel du point d’indice, qui dure désormais depuis plusieurs années, signifie qu'ils ne bénéficieront pas des augmentations salariales mécaniques qui avaient parfois lieu dans le passé. Cette situation se traduit par une érosion progressive de leur pouvoir d'achat, particulièrement en période d'inflation. La GIPA, qui permettait de compenser cet écart en cas de faible revalorisation, ne sera pas mise en place en 2026, laissant ainsi les agents sans recours direct face à l'inflation.

Cette absence de revalorisation salariale aura des conséquences importantes sur l’attractivité des métiers dans la fonction publique territoriale. Les collectivités, déjà confrontées à des difficultés de recrutement, risquent de rencontrer encore plus de challenges pour attirer et retenir des talents dans un environnement compétitif.

Dans ce contexte, il est devenu impératif de repenser les leviers de rémunération et de valorisation des agents publics. La politique salariale ne peut plus reposer exclusivement sur l'augmentation du point d'indice ou des mécanismes comme la GIPA, qui sont devenus de moins en moins viables dans un contexte budgétaire contraint. Les responsables RH territoriaux devront désormais explorer d'autres pistes pour valoriser les parcours professionnels, améliorer les conditions de travail, et renforcer les dispositifs de reconnaissance pour les agents publics.

Le gel du point d’indice et la non-reconduction de la GIPA pour 2026 sont avant tout des décisions dictées par une stratégie budgétaire nationale visant à maintenir les finances publiques sous contrôle. Ces mesures, bien que difficiles pour les agents, révèlent également la nécessité de repenser la gestion des ressources humaines dans un cadre budgétaire de plus en plus restreint. Pour les responsables RH de la fonction publique territoriale, ces évolutions doivent être anticipées avec des solutions innovantes en matière de gestion des carrières, d’accompagnement des agents et de reconnaissance de leur travail.

Avis www.naudrh.com :

Il est clair que la fonction publique territoriale traverse une période particulièrement difficile. Ce gel prolongé du point d'indice, associé à l'absence de GIPA, fragilise le pouvoir d’achat des agents et pourrait avoir des effets délétères sur leur motivation et leur engagement. Cela souligne la nécessité de réinventer la gestion des ressources humaines dans un environnement plus complexe, où l’équilibre financier reste la priorité, mais où il ne faut pas négliger le bien-être des agents et leur valorisation au sein des collectivités.

Par Pascal NAUD

Président, fondateur de www.naudrh.com

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