Soumises à une pression budgétaire accrue, à des attentes toujours plus fortes des usagers et à une accélération continue de la transition numérique, les collectivités territoriales doivent aujourd’hui repenser leurs modes d’action et de gestion.

L’intelligence artificielle (IA) n’est plus un concept prospectif réservé aux grandes entreprises technologiques. Elle s’impose désormais comme un levier structurant de modernisation de l’action publique locale. En 2025, une large majorité de collectivités territoriales ont engagé ou envisagent des projets intégrant des outils d’IA, qu’il s’agisse d’optimisation des services publics, de gestion et d’exploitation des données, de relation aux usagers ou encore de pilotage interne.

Dans ce contexte, la mise en œuvre de l’intelligence artificielle constitue un enjeu stratégique majeur pour les responsables des ressources humaines de la fonction publique territoriale. Elle se situe à la croisée des transformations organisationnelles, managériales et professionnelles, et interroge directement les politiques de compétences, de formation et d’accompagnement du changement.

Ces constats institutionnels ne sont pas sans conséquences pour les directions des ressources humaines. Ils traduisent une évolution rapide des organisations territoriales qui interroge directement l’organisation du travail, l’évolution des compétences, les modalités d’accompagnement des agents et, plus largement, l’acceptabilité sociale de ces transformations au sein des services.

Le rapport d’information adopté le 13 mars 2025 par la Délégation aux collectivités territoriales du Sénat dresse un constat sans ambiguïté : l’intelligence artificielle est déjà à l’œuvre dans de nombreuses collectivités. Les cas d’usage recensés concernent notamment l’analyse prédictive des flux (mobilité, déchets, eau), l’automatisation de certaines tâches administratives, l’aide à la décision pour les élus et les directions générales, ainsi que l’amélioration de la relation usager via des outils conversationnels.

Cette dynamique est confirmée par le Baromètre Data Publica 2024‑2025, selon lequel 77 % des collectivités de plus de 3 500 habitants ont déjà engagé un projet d’IA ou s’apprêtent à le faire. Ce chiffre traduit un changement d’échelle significatif : l’IA n’est plus marginale ni expérimentale, elle devient un outil de gestion publique à part entière.

Au‑delà des outils déployés, l’IA modifie en profondeur les processus internes des collectivités territoriales. Elle influe sur la manière de produire l’information, de prioriser l’action publique et d’évaluer les politiques locales. Cette évolution suppose une acculturation progressive des organisations et une capacité à repenser les chaînes de décision.

Ces transformations concernent directement les fonctions ressources humaines, appelées à accompagner les évolutions des pratiques professionnelles, à sécuriser les organisations et à anticiper les impacts sur les métiers et les compétences.

Les évolutions induites par l’intelligence artificielle interrogent directement les politiques de ressources humaines locales. Elles obligent les employeurs territoriaux à repenser l’organisation du travail, l’évolution des métiers, les parcours professionnels et les dispositifs d’accompagnement, afin d’anticiper les transformations plutôt que de les subir.

Les travaux conduits en 2024 par des élèves de l’Institut national des études territoriales (INET) ont permis de cartographier les métiers territoriaux concernés par l’intelligence artificielle. Cette cartographie met en évidence que l’IA ne se traduit pas par une suppression massive d’emplois, mais par une transformation progressive des contenus de travail.

Les métiers de la gestion administrative, de la commande publique, des finances, de l’urbanisme, de la relation usager ou encore des ressources humaines évoluent vers davantage d’analyse, de contrôle, de pilotage et d’expertise. Les agents sont ainsi amenés à se recentrer sur des tâches à plus forte valeur ajoutée, tout en exerçant une vigilance accrue sur la qualité des données et des décisions produites.

La généralisation de l’intelligence artificielle impose le développement de compétences nouvelles et transversales : compréhension des logiques algorithmiques, culture de la donnée, capacité d’analyse critique des résultats produits, maîtrise des enjeux éthiques, juridiques et organisationnels. Ces compétences ne relèvent pas d’une expertise technique approfondie, mais d’une capacité à dialoguer avec les outils et à en maîtriser les effets.

Concrètement, un agent chargé de la relation usager utilisant un outil conversationnel doit être en mesure d’identifier les limites des réponses automatisées et d’intervenir lorsque la situation l’exige. De même, un cadre RH exploitant des outils d’aide à la décision fondés sur l’analyse de données doit conserver une capacité d’arbitrage éclairée, en intégrant le contexte humain, organisationnel et statutaire que l’algorithme ne peut appréhender seul.

Pour les responsables des ressources humaines, ces évolutions impliquent d’anticiper les besoins en formation, d’adapter les référentiels métiers et d’intégrer pleinement l’IA dans les démarches de gestion prévisionnelle des emplois et des compétences (GPEEC). L’enjeu est de rendre les agents acteurs de la transformation, et non simples utilisateurs d’outils technologiques.

La généralisation de l’intelligence artificielle impose le développement de compétences nouvelles et transversales : compréhension des logiques algorithmiques, culture de la donnée, capacité d’analyse critique des résultats produits, maîtrise des enjeux éthiques, juridiques et organisationnels.

Pour les responsables des ressources humaines, ces évolutions impliquent d’anticiper les besoins en formation, d’adapter les référentiels métiers et d’intégrer pleinement l’IA dans les démarches de gestion prévisionnelle des emplois et des compétences (GPEEC). L’enjeu est de rendre les agents acteurs de la transformation, et non simples utilisateurs d’outils technologiques.

Conscient de ces enjeux, le Centre national de la fonction publique territoriale (CNFPT) a publié en avril 2025 le rapport « Éclairer les collectivités, accompagner les agents », qui souligne la nécessité d’une approche progressive, pédagogique et partagée de l’intelligence artificielle. Dans son prolongement, le CNFPT a déployé une offre nationale de formation dédiée, destinée à accompagner aussi bien les cadres dirigeants que les managers et les agents.

Les directions des ressources humaines jouent ici un rôle déterminant. Elles doivent sécuriser les parcours professionnels, prévenir les craintes liées à l’automatisation, garantir l’égalité d’accès à la formation et favoriser l’appropriation des outils par l’ensemble des agents. L’acceptabilité sociale de l’IA repose largement sur la qualité de l’accompagnement proposé.

La mise en œuvre de l’intelligence artificielle dans les collectivités territoriales ne peut se concevoir sans un cadre clair et sécurisé. Le respect du règlement général sur la protection des données (RGPD), la transparence des algorithmes, la prévention des biais discriminatoires et la traçabilité des décisions constituent des exigences incontournables.

Dans ce cadre, les directions des ressources humaines, en lien étroit avec les directions juridiques et les directions du numérique, ont vocation à contribuer à la définition de chartes d’usage, de règles internes et de dispositifs de gouvernance garantissant une utilisation responsable, maîtrisée et conforme aux valeurs du service public.

L’intelligence artificielle constitue désormais un enjeu structurant pour les collectivités territoriales. Elle offre des opportunités réelles d’amélioration du service public et d’efficience administrative, tout en soulevant des défis humains, organisationnels et éthiques majeurs.

À horizon de trois à cinq ans, l’IA est appelée à s’inscrire durablement dans les pratiques quotidiennes des collectivités, en transformant en profondeur les modes de travail, les chaînes de décision et les relations entre l’administration et les usagers. Cette trajectoire rend indispensable une anticipation fine des impacts sur les organisations et les compétences.

Dans ce contexte, les directions des ressources humaines occupent une place stratégique. Elles sont appelées à jouer un rôle de pilotes de la transformation par l’IA, en articulant innovation technologique, sécurisation des parcours professionnels, dialogue social et respect des valeurs du service public. C’est à cette condition que l’intelligence artificielle pourra devenir un véritable levier de progrès partagé et durable au sein des collectivités territoriales.

Par Pascal NAUD

Président, fondateur de www.naudrh.com

Contact naudrhexpertise@gmail.com