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Ledécret n° 2025-1099 du 19 novembre 2025s’inscrit dans un cycle plus large de réformes statutaires engagées en 2025 et introduit une avancée statutaire essentielle pour les secrétaires généraux de mairie de catégorie B exerçant dans les communes de moins de 2 000 habitants. En créant une voie de promotion interne dédiée vers la catégorie A, il répond à une demande ancienne des collectivités rurales et reconnaît enfin la technicité et l’ampleur des missions assumées par ces agents au cœur du fonctionnement municipal.
Une évolution statutaire attendue par les petites collectivités
Avant la publication de ce décret, les secrétaires généraux de mairie confrontés à des responsabilités étendues restaient souvent bloqués en catégorie B, faute d’un cadre statutaire adapté permettant une promotion interne réaliste. Les possibilités d’ouverture d’un poste d’attaché territorial dans les communes de moins de 2 000 habitants étaient limitées, empêchant tout parcours d’évolution cohérent malgré des fonctions assimilables à celles de cadres A dans des collectivités plus importantes.
Cette situation générait une forme d’inéquité structurelle, par exemple lorsqu’un secrétaire général de mairie assure simultanément la préparation budgétaire, la gestion des marchés publics, le suivi des ressources humaines et l’appui direct au maire sur les dossiers stratégiques : les secrétaires généraux de petites communes exerçaient des missions de direction administrative, de coordination des services, de supervision budgétaire et de conseil auprès du maire, sans pour autant bénéficier d’une reconnaissance statutaire alignée sur leurs responsabilités. Le décret vient ainsi corriger un déséquilibre devenu difficilement justifiable au regard de la complexification croissante de l’action publique locale.
Un dispositif de promotion interne désormais mieux adapté aux réalités locales
Le texte instaure une disposition spécifique permettant aux secrétaires généraux de mairie remplissant certaines conditions de pouvoir accéder, par promotion interne, au cadre d’emplois des attachés territoriaux. Cette évolution donne une perspective de carrière plus cohérente pour des agents dont les compétences et les missions relèvent déjà largement des attendus de la catégorie A.
Pour les communes de moins de 2 000 habitants, l’enjeu est majeur et se traduit concrètement par la possibilité de valoriser enfin les compétences stratégiques déployées au quotidien dans un contexte de moyens humains limités. Cette possibilité nouvelle contribue à renforcer l’attractivité du poste de secrétaire général de mairie, souvent difficile à pourvoir dans les territoires ruraux, et permet de fidéliser les agents expérimentés. Elle évite également que les collectivités se retrouvent contraintes de transformer artificiellement leur organisation pour ouvrir des perspectives d’évolution, ou que les agents soient poussés à la mobilité alors qu’ils disposent d’une expertise précieuse pour leur commune.
Un impact significatif pour la gestion des parcours professionnels
Pour les responsables des ressources humaines, cette réforme facilite la construction de trajectoires professionnelles cohérentes et implique des ajustements concrets dans les procédures internes, notamment en matière de tableaux d’avancement et d’accompagnement individualisé des agents, la construction de trajectoires professionnelles cohérentes. Le dispositif offre un cadre permettant d’identifier les agents pouvant évoluer vers des fonctions de direction et d’accompagner leur montée en compétences, en cohérence avec les besoins du territoire.
En sécurisant l’accès à la catégorie A, le décret renforce la stabilité des équipes administratives dans les petites communes, où la polyvalence, la maîtrise réglementaire et la capacité à piloter des projets structurants sont essentielles. Il contribue également à professionnaliser davantage les fonctions de direction, dans un contexte où les attentes envers les collectivités ne cessent de croître.
Conclusion
Ledécret n° 2025-1099 du 19 novembre 2025constitue une avancée forte et ouvre également des perspectives nouvelles en matière de formation et d’accompagnement, notamment pour préparer les futurs attachés territoriaux aux exigences renforcées de la catégorie A pour les secrétaires généraux de mairie des communes de moins de 2 000 habitants. Attendu par les acteurs de terrain, il rééquilibre les perspectives de carrière en ouvrant une voie de promotion interne adaptée aux réalités locales. Cette réforme renforce l’attractivité du métier, soutient la fidélisation des agents et consolide la qualité du pilotage administratif dans les territoires ruraux. Elle offre enfin aux responsables RH un cadre plus lisible et plus cohérent pour accompagner l’évolution professionnelle de ces agents essentiels au fonctionnement des communes.
Décret n° 2025-1099 du 19 novembre 2025 modifiant les conditions de promotion interne des secrétaires généraux de mairie de catégorie B des communes de moins de 2 000 habitants
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La DGCL publie une FAQ afin d’éclairer plus précisément les modalités de mise en œuvre de la réforme du cadre statutaire des secrétaires généraux de mairie. Celle-ci sera alimentée progressivement.
Deux questions importantes méritent une attention particulière :
Employeur d’une secrétaire générale de mairie contractuelle assimilée à un emploi de catégorie C en CDD, en cas de renouvellement sur un contrat de secrétaire générale de mairie assimilé à un emploi de catégorie B, la durée du premier contrat sera-t-elle prise en compte pour qu’elle puisse prétendre ensuite à un CDI ?
Il ressort des dispositions des articles L. 332-9 et L. 332-10 du code général de la fonction publique qu’un agent contractuel sur un emploi permanent justifiant de 6 années de service publics, dans un emploi de même catégorie hiérarchique doit être recruté en CDI. Le précédent contrat assimilé à la catégorie C d’un agent contractuel assimilé à un emploi de catégorie B n’est a priori pas pris en compte. Toutefois, l’objet de ces dispositions est de permettre de prendre en compte l’ensemble des contrats concourant à l’occupation de fonctions similaires. Dans le cas de fonctions pouvant être occupées par plusieurs catégories hiérarchiques, la durée de l’ensemble des contrats pour exercer ces fonctions doivent être prises en compte quand bien même ceux-ci sont assimilés à des catégorie hiérarchiques différentes. Ainsi, une secrétaire générale de mairie contractuelle assimilée à un emploi de catégorie C sur un CDD de 3 ans, renouvelée sur un contrat de secrétaire général de mairie assimilé à un emploi de catégorie B pour un nouveau CDD de 3 ans, ne pourra être renouvelé ensuite sur un emploi de secrétaire général de mairie que sur un CDI.
En clair :
Même si le code général de la fonction publique prévoit qu’un agent contractuel sur un emploi permanent doit justifier de 6 années de service public dans un emploi de même catégorie hiérarchique pour être recruté en CDI, pour les secrétaires généraux de mairie, c’est l’ensemble des contrats sur les fonctions de secrétaires généraux de mairie au sein d’une même collectivité qui doit être pris en compte pour renouveler le CDD en CDI et non la catégorie ; donc un agent qui compte 6 ans d’exercice de fonctions de secrétaire général de mairie dans la même collectivité (en catégorie C et B) doit être renouvelé en CDI.
Pour les agents en contrat à durée indéterminée (CDI), liberté sera donnée à l’employeur de proposer un nouveau contrat à l’agent à compter du 1er janvier 2028, pour assimiler et rémunérer l’emploi occupé à un emploi de catégorie supérieure. Le passage d’un CDI à un autre dans une catégorie n’est pas prévue par les textes. Doit-on considérer qu’il s’agit d’un CDD (nouveau contrat car modifications substantielles) ?
Il ressort des dispositions de l’article L.332-12 du code général de la fonction publique qu’une collectivité peut proposer un nouveau contrat en CDI à un agent contractuel déjà en CDI pour exercer des fonctions relevant de la même catégorie hiérarchique. L’objet de ces dispositions est de permettre la portabilité d’un CDI que ce soit sur les mêmes fonctions ou sur des fonctions différentes d’un même niveau hiérarchique. Ainsi, dans le cas de fonctions pouvant être occupées par plusieurs catégories hiérarchiques, la modification de celle de référence nécessite l’établissement d’un nouveau contrat qui pourra également être un CDI. Ainsi, en application de ces dispositions, un employeur peut proposer à une secrétaire générale de mairie contractuelle en CDI assimilé à un emploi de catégorie C un nouveau CDI de secrétaire générale de mairie assimilé à un emploi de catégorie B.
En clair :
Si le contrat à durée indéterminée de ma secrétaire générale de mairie est actuellement en catégorie C et que je souhaite revaloriser son emploi en catégorie B, je peux lui proposer un nouveau contrat en CDI en catégorie B
Afin de compléter ce corpus documentaire relatif à la réforme du cadre statutaire des secrétaires généraux de mairie, la Direction générale des collectivités territoriales publie cette Foi...
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La réforme statutaire des secrétaires de mairie continue de faire parler d'elle, et avec la loi n° 2023-1380 du 30 décembre 2023, de nouvelles opportunités de promotion se présentent pour les secrétaires de mairie. Mais qu'en est-il des agents de catégorie C (grade C1) qui exercent déjà des fonctions de secrétaire général de mairie dans les communes rurales ?
👉 Bonne nouvelle ! Le décret n° 2024-826 du 16 juillet 2024 permet désormais aux secrétaires de mairie C1 d'être pris en compte pour la promotion interne en C2 . Cette mesure ouvre la voie à une revalorisation de leur fonction et à la reconnaissance de leur engagement dans des missions souvent exigeantes.
🔑 Ce qui change :
-Les agents C1 peuvent désormais bénéficier de la promotion interne en C2 grâce à un dispositif dérogatoire, sans avoir besoin de répondre aux critères classiques de la fonction publique.
-Les quotiens de travail réduits ne sont plus un frein à la reconnaissance de leurs services.
🌱 Le futur de la fonction publique territoriale passe par une meilleure reconnaissance des agents et une répartition équitable des avantages liés à la revalorisation de leurs fonctions.
✅ Si vous êtes employeur territorial, assurez-vous que vos agents remplissant les conditions d'ancienneté soient bien promus en C2, afin qu'ils puissent bénéficier des dispositions de cette loi avant la fin du plan de requalification en 2027.
Question écrite n° 2865 : Revalorisation du statut de secrétaire de mairie pour les agents de catégorie C Question de : M. David HabibPyrénées-Atlantiques (3 e circonscription) - Libertés ...
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La loi n° 2023-1380 du 30 décembre 2023visant à revaloriser le métier de secrétaire de mairie a entendu favoriser la promotion interne des agents de catégorie C exerçant ou souhaitant exercer les fonctions de secrétaire général de mairie.
A cette fin, deux dispositifs sont prévus :
- d'une part, dans le cadre d'un « plan de requalification » valable jusqu'au 31 décembre 2027, elle permet aux agents exerçant d'ores-et-déjà les fonctions de secrétaire général de mairie d'être promus en catégorie B, sans qu'une proportion de poste ouvert à la promotion soit préalablement déterminée, permettant ainsi de déroger au principe de contingentement de la promotion interne fixé par l'article L. 523-1 du code général de la fonction publique.
- D'autre part, un dispositif pérenne de « formation-promotion » est créé.
Cette mesure, dérogeant elle aussi au principe du contingentement, permet aux agents territoriaux de catégorie C souhaitant exercer les fonctions de secrétaire général de mairie d'être promus en catégorie B après avoir suivi une formation qualifiante sanctionnée par un examen professionnel.
En outre, laloi du 30 décembre 2023instaure une obligation de formation au premier emploi, qui s'applique à tout membre d'un des cadres d'emplois d'adjoint administratif territorial, de rédacteur territorial et d'attaché territorial, ayant vocation à exercer l'emploi de secrétaire général de mairie.
Enfin, la loi a prévu qu'à compter du 1er janvier 2028, dans les communes de moins de 2 000 habitants, seuls des agents de catégorie B pourront être nommés aux fonctions de secrétaire général de mairie. Les fonctionnaires territoriaux de catégorie C ne pourront donc plus être nommés sur ces fonctions à partir de cette date. Ce décret vient préciser les modalités d'application des deux dispositifs de promotion interne et de formation au premier emploi de secrétaire général de mairie. Il vient également tirer les conséquences réglementaires de l'interdiction de recrutement de secrétaires généraux de mairie en catégorie C à compter du 1er janvier 2028.
Publics concernés : agents publics exerçant ou ayant vocation à exercer les fonctions de secrétaire général de mairie.
*Le décret n° 2024-830 du 16 juillet 2024 relatif à la formation qualifiante prévue à l'article 8-1 du décret du 30 juillet 2012 portant statut particulier du cadre d'emplois des rédacteurs territoriaux
La loi n° 2023-1380 du 30 décembre 2023visant à revaloriser le métier de secrétaire de mairie a entendu favoriser la promotion interne des agents de catégorie C exerçant ou souhaitant exercer les fonctions de secrétaire général de mairie. A cette fin, un dispositif de « promotion-formation » est créé par l'article 3 de la loi. Cette mesure permet aux agents territoriaux de catégorie C souhaitant exercer les fonctions de secrétaire général de mairie d'être promus en catégorie B après avoir suivi une formation qualifiante sanctionnée par un examen professionnel et sans qu'une proportion de postes ouverts à la promotion soit préalablement déterminée. Le décret précise la nature de cette formation et ses modalités d'organisation.
Publics concernés : fonctionnaires souhaitant être promus dans le cadre d'emplois de rédacteur territorial, aux fins d'exercer l'emploi de secrétaire général de mairie et relevant d'un grade de catégorie C (grades d'adjoint administratif territorial principal de 2e classe et de 1re classe).
*Le décret n° 2024-831 du 16 juillet 2024 fixe les modalités d'organisation de l'examen professionnel prévu à l'article 8-1 du décret du 30 juillet 2012 portant statut particulier du cadre d'emplois des rédacteurs territoriaux et précisant la durée minimale d'exercice des fonctions de secrétaire général de mairie
La loi n° 2023-1380 du 30 décembre 2023visant à revaloriser le métier de secrétaire de mairie a entendu favoriser la promotion interne des agents de catégorie C exerçant ou souhaitant exercer les fonctions de secrétaire général de mairie. A cette fin, un dispositif de « promotion-formation » pérenne est créé par l'article 3 de la loi. Cette mesure permet aux agents territoriaux de catégorie C souhaitant exercer les fonctions de secrétaire général de mairie d'être promus en catégorie B après avoir suivi une formation qualifiante sanctionnée par un examen professionnel et sans qu'une proportion de postes ouverts à la promotion soit préalablement déterminée. Le décret vient préciser les modalités d'organisation de l'examen professionnel et fixer la durée minimale d'exercice des fonctions de secrétaire général de mairie à compter de la titularisation dans le grade de rédacteur territorial.
Publics concernés : fonctionnaires souhaitant être promus dans le cadre d'emplois de rédacteur territorial, aux fins d'exercer l'emploi de secrétaire général de mairie et relevant d'un grade de catégorie C (grades d'adjoint administratif territorial principal de 2e classe et de 1re classe).
Laloi n° 2023-1380 du 30 décembre 2023a entendu faire bénéficier les secrétaires généraux de mairie d'un accélérateur de carrière prenant la forme d'un avantage spécifique d'ancienneté au titre de l'avancement d'échelon. Le décret en définit les modalités. Il prévoit un premier avancement spécifique d'ancienneté, obligatoire, de six mois pour tous les secrétaires généraux de mairie, octroyé toutes les huit années d'ancienneté dans les fonctions de secrétaire général de mairie. Il crée, en complément, un deuxième avancement spécifique d'ancienneté, facultatif, d'un à trois mois, qui pourra être octroyé aux secrétaires généraux de mairie selon leur valeur professionnelle, appréciée par l'autorité territoriale, par période d'au moins trois ans.
Publics concernés : agents de la fonction publique territoriale exerçant les fonctions de secrétaire général de mairie. Entrée en vigueur : le décret entre en vigueur le 1er août 2024.
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